“十五五”规划跟踪（一）：五年规划历史脉络及规划思考

全国发展和改革工作会议上，国家发改委提出要按照党的二十大部署安排，抓好中长期规划和年度计划落实，扎实开展“十四五”规划实施中期评估，启动“十五五”规划前期工作。“十四五”即将收官，“十五五”即将到来。作为文旅行业者，我们结合多年来的规划经验以及对许多规划项目持续跟踪的数据积累，积极准备“十五五”规划的前期研究筹划，提前进行相关的思考研究。

五年规划历史沿革

我国的五年计划从1953年开始，第一个“五年计划”，简称“一五”；从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”，到了2021-2025年正好是第十四个五年规划。至今，我国已编制十个“五年计划”和四个“五年规划”。

历次五年计划或规划时间段如下：

“一五”计划实施以来，每一个五年计划或规划的完成，都标志着中国式现代化迈上了新台阶。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”，“在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富”。

从历年五年计划或规划的编制内容来看，五年规划的性质由指令性转变为指导性，内容侧重点由经济发展向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面发展转变，在规划性质、规划程序、规划目标和规划体系等方面逐渐完善，其演进特征也使得我国“十五五”规划编制有迹可循，为规划编制奠定了基础，提供了思路。

“十五五”规划编制的思考

随着我国“十四五”规划即将收官，“十五五”规划编制被提上日程。2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在京召开，明确提出进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，切实推动国家重大战略部署有效落地。会议还提出，要推进“十四五”规划的落实，同时要研究提出“十五五”经济社会发展的基本思路。

作为第十五个五年规划，“十五五”规划是从2026年到2030年实施的国家经济和社会发展规划纲要，将延续“十四五”坚持创新发展、坚持尊重规律、坚持实践目标等根本性问题。但面临新时期下国内外风云诡谲的经济发展形势，“十五五”规划编制也将有新的关注点。

1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》，公告提出了26条研究题目及要点：

“十五五”规划工作节点预测

根据国家公开发布的相关信息，我们整理出“十二五”、“十三五”以及“十四五”规划纲要编制过程的基本步骤程序和各个时间节点：

也由此预测“十五五”规划工作开展的时间节点大致如下：

·2024年3月开展“十五五”规划前期研究工作；

·2024年年底前完成“十五五”规划基本思路编制工作；

·2024年第三季度前后同时开展规划纲要的编制工作；

·2025年10月左右中共中央制定形成《建议》；

·2026年3月左右规划纲要完成征求意见、专家评审、前期审查等各环节，提交人大审议通过后发布。

目前，国家已启动“十五五”规划前期工作。

行百里者半九十，攻坚克难再向前。“十四五”还有两年的奋进路程，今年作为实现“十四五”规划目标任务的关键一年，奋力推进“十四五”规划目标任务落实，对下一棒的“十五五”迈向更高质量发展阶段有着深刻影响。

参考文献：

[1]叶青,曹思和.从五年规划的历史沿革看中国现代化建设理念的演进[J].理论与现代化,2021,(06):80-88.

[2]段妍.五年规划与中国式现代化的创新发展[J].马克思主义理论学科研究,2023,9(11):77-84.

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