陈俊明：澳门水域的开发和利用，生态保护与城市发展的博弈

陈俊明 博士 自然教育导师 澳门环境健康学会会长

在全球化的浪潮中，环境保护已成为一个不容忽视的议题。我们环保团体，自中央政府于2015年划拨给我们特区政府一片85平方公里的水域以来，便始终密切关注其发展与变迁。我们曾经在2019年发起过一场关于海豚保护的签名运动，以引起更多人对这片水域的关注。然而，四年已过，最终出台的海域规划却是填海造地，这让我们感到有些意料之外。

路环大规模填海，海洋生态威胁不容忽视

我们深知，环境保护不是孤立的行动，它需要政府、企业和公众三方面的共同努力。政府应当制定更加科学合理的生态环境保护的规划；企业应当承担起社会责任；公众则应当提高环保意识。在这个过程中，我们环保团体的作用，是通过科学研究、公众教育和政策倡导，推动环境保护工作的深入开展。为此，我们在1月中就《〈海洋 功能区划〉及〈海域规划〉咨询文本》，展开网上联署以提出反对填海建造大型生态岛，提出了一些反馈意见，并且提交给政府参考。另外，我们亦积极参与了政府组织的讲解咨询会。

然而，我们在检视此咨询文件时，整体上感到有些忧虑。主要的关切点在于保护方面的措施甚少，尤其是对于整个水域如何提升其生物多样性方面，并未提及。相反，现行的政策方向似乎更侧重于如何利用水域资源，而且还计划在85平方公里的海域中，位于路环以南水域有超过5-6%的区域被用作填人工岛，这片海域实际上是生物多样性极为丰富的区域，也是珍稀物种如白海豚的栖息地。

此外，大规模的用建筑废料堆成岛屿，使用焚化炉飞灰混合混凝土填入海中，虽然目前看似没有问题，但随着雨水侵蚀，有害物质必将渗透入水中，会影响当地的水质和海洋生态，尤其是考虑到白海豚等珍稀物种经常出没于此，我们有责任保护它们免受伤害。

在这样的背景下，一旦这片海域变成了大规模工程的一部分，我们失去的将不仅仅是一片海景，还有那些依赖这片海域生存的珍稀物种。它们将面临栖息地丧失、食物链断裂等一系列生存挑战，甚至有灭绝的危险。

倡议扩展海洋保护区，减少对海洋生态的影响

据政府环保局消息，目前正在进行环境影响评估，并承诺将确保环境评估通过后将向中央申请填海造地。然而，整个规划存在许多不清晰的信息。

首先，目前划定的海洋保护区范围仅限于黑沙和竹湾附近的狭小水域，这一面积远远未能达到我们的预期和实际需要。更值得警惕的是，中华白海豚这一珍稀物种频繁出没的水域并未被纳入保护区的范畴。这意味着，在这些未受保护的“海洋空白区”，珍贵的海洋生物将面临无法预测的风险与威胁。事实上，现行的保护区面积仅占海域总面积的3%，这一比例在国际环境保护实践中显得过于保守。中国作为联合国生物多样性公约的签署国，澳门也应该遵循其中的海洋条约，至少划出30%(25.5 平方公里)的海域面积用于保护海洋生态系统，并优先将路环南面和机场东南面水域划成中华白海豚自然保护区,以保障鱼类和其他生物的栖息和繁衍。

其次,生态岛作为一个超过250公顷的大型人工岛，旨在满足未来二三十年的城市废料处置需求。虽然可以解决城市废料处置的问题，但牺牲珍贵的海洋资源来处置陆上废弃物，不是可持续的方式。

实际上，中国《海洋环境保护法》明确要求避免倾倒建筑废料在海上，优先鼓励废弃物优先再利用，随科技进步，惰性建筑废料可用于铺行人路、建筑材料；二来，澳门正计划开展的机场填海和新城D区填海计划加起来填海面积规模与生态岛相约，即已有空间能解决眼前的城市废料问题，没有急切需要破坏更多的海域；三来，澳门已开展跨区处置建筑废弃物（资源共享）的长远计划，按中国“统筹陆海空间资源配置”的原则，澳门应加速落实安排废弃物跨境到其他地区再利用。例如，是否可以将部分建筑废弃物运至横琴的建设地盘进行利用？生态岛的规模是否可相应缩小？以及在未来，是否有其他可替代的方案值得探索？

我认为，政府应思考怎样在保障城市发展的同时，最大限度地减少对海洋生态的影响，实现真正的可持续发展。

建立观鲸站、海豚教育中心，有望成为海上旅游新亮点

澳门市民都希望生活在一个舒适宜人的环境中，这是每个人共同的愿望。然而，随着城市的发展，我们不得不面对一个严峻的问题——如何在发展与环境保护之间找到平衡点。作为环保团体，我们有责任也有义务表达我们的担忧，尤其是在海洋生态保护方面。

海豚不仅是海洋生态系统中的重要组成部分，也是澳门宝贵的自然景观。政府提出的生态岛的选址，正处于珠江口水域中华白海豚的活动范围中，可能对生活在澳门水域海豚的栖息地造成威胁。保护自己水域的海豚对澳门来说既是责任也是义务。在许多地方，想要观赏海豚需要长途跋涉，而澳门市民和游客只需前往黑沙至龙爪角海岸，就能轻易见到这些可爱的海洋生物。这是我们的优势，也是我们应当珍惜的资源。

我们深知，城市的发展是必要的，但我们也相信，环境保护同样重要。因此，我们呼吁政府和社会各界，共同考虑如何在不破坏海洋生态的前提下，合理规划城市的未来发展。我们希望黑沙至龙爪角海域能够成为海洋和海豚的保护区，不仅为海豚提供一个安全的栖息地，也为市民和游客提供一个亲近自然、观赏海豚的绝佳地点。

而为了实现这一目标，我们建议政府投放资源，提供相应的配套设施，如建立观鲸站、设置海豚教育中心等，以面向游客和市民开展海上活动。这不仅能够增加市民的环保意识，还能吸引更多的游客，使海豚观赏成为一个长期的旅游项目。如果这一项目能够受到市场的欢迎，它定会带来巨大的经济和社会效益。同时，亦可以证明，环境保护并不是阻碍社会发展的障碍，而是推动城市可持续发展的动力。

渔村、海洋文化体验，为澳门旅游业提供新的思路和方向

相信大家都认同，很多澳门遗产价值是没有得到珍惜的。澳门五百年前是一个渔村，而路环至今保留着纯正的渔村风貌。在这里，游客可以亲身体验到渔民的生活方式，感受一份渔村文化。未来，有关部门可结合附近的红树林、旧船厂、渔村、海滩和码头等资源，串联路环黑沙一带，有潜力打造成为一个休闲海洋旅游路线，为澳门旅游增添新的思路和方向。

澳门曾被称为濠江，这里的蚝类以其鲜美闻名。渔民们如果能够尝试产业转型，涉足生态旅游行业，在本澳海域进行养鱼、捕鱼以及养殖等活动，将这些过程展示给公众，不仅能够增加游客的互动体验，更是一种生动的海洋文化教育。可惜早前政府官员却回应:本澳水域不适合进行养殖活动。其实市民提议的目的并非以此为食，而是仅仅展示养殖蚝类以及捕鱼的过程，让游客能够参与其中，体验海洋文化，这本身就是一种教育性质的活动。这种设想，实际上为澳门的旅游业提供了新的思路和方向。政府官员和相关决策者应当深思，如何将这些潜在的遗产价值转化为现实的经济动力，如何让这些文化遗产在新的时代背景下焕发出新的光彩。