冻结资产援乌，美国开了坏头，俄罗斯对等报复，扣了摩根大通4亿

图为美国众议院

本期话题，美国若没收俄罗斯被冻结资产，会造成什么影响？同时，俄罗斯又会采取什么报复措施？

近段时间，一项由美国众议院通过的法案引起全世界的关注。其中原因在于这份法案的内容是美国要对外提供950亿美元的援助。这份援助被分成了三个部分，分别运用于美国对外的三个战略方向，欧洲、中东和亚太。

在欧洲方向，拜登政府打算拿出610亿美元的援助，用于支持乌克兰继续与俄军作战。如果仅仅是援助乌政府，或许也没有什么。毕竟，加上这600亿，美国在俄乌冲突中的投资已经达到了1700亿美元。只要美国的战略目的没有实现之前，它也会咬紧牙关继续向乌克兰提供更多的援助。

人们关心的是，在这份法案中有这样一条特殊规定，即国会授权美国总统“没收”某些俄罗斯主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿或重建”。

这意味着什么？简单点说，就是美国已经“将转移俄罗斯的资产用于援助乌克兰”落到了实处。过去，欧洲国家就曾经讨论过将本国国内的俄罗斯资产直接扣押或冻结，然后通过转移的方式用于支援乌克兰。只是考虑到这样的行为所带来的经济、政治、舆论风险，欧洲各国对此一直持保留意见，并未真正付诸实施。

图为俄乌冲突下的城市

后来，随着局势的发展，欧洲和美国开始探索和考虑不直接将俄罗斯的资产送给乌克兰，而是将这些资产的收益没收，然后再用来援助乌国内的战后重建。如欧洲正在推进对俄罗斯资产征收暴利税的计划。

但即便如此，欧洲国家对于直接将俄方资产送往乌克兰依旧十分谨慎，直到4月23日这份援乌法案在美国众议院通过，这个构想变成了现实——即在战争中，非交战第三国可以利用强制手段将交战国一方的资产冻结，用于支持另一方的战争或者其他行为。

对于这一点，俄罗斯方面很快做出回应。俄联邦安全委员会主席梅德韦杰夫称：“我们本应保证他们的私有财产权不受侵犯。但意想不到的事情发生了——他们的国家向俄罗斯宣布了一场混合战争，我们必须实施报复。”并表示：“俄方可能会通过扣押在俄境内的美国公民和投资者的资产，来回应其在西方被美国冻结的资产。”

图为俄罗斯央行

这个法案的通过，意味着俄罗斯在西方国家的资产将不再安全。那么问题来了，俄罗斯的海外资产到底有多少，又是如何分布的？

公开资料显示，自俄乌冲突以来，西方国家为了支持乌克兰，就已经封锁了俄方在西方各国境内约3000亿美元的资产，其中有很大一部分又存放于欧洲的金融机构。

具体而言，俄罗斯凭借其在原油、金属等矿产的出口，在俄乌冲突之前，积累了足够多的海外净资产，2021年9月底，俄罗斯海外资产账户盈余达到了1200亿美元，占据当年GDP的7%。2022年1月，俄外汇储备超过6300亿美元。

这些资产包括俄罗斯央行和其他机构的存款和有价证券等流动性资产，从现有的资料来看，俄罗斯有大约78%的外汇储备存放在国外，其中在欧盟、英国、加拿大、美国等国家的约占38%。

而位于比利时的欧洲清算银行就持有1966亿欧元俄罗斯资产，其一个季度的利息就是7.34亿欧元。而英国持有224亿欧元、法国190亿欧元、瑞士78亿欧元、美国46亿欧元。

图为梅德韦杰夫

以上这些海外资产，几乎占据了俄外资的半壁江山。在美国通过援助法案之前，这些资产虽然被冻结，但依旧好好地躺在各国金融机构的账面上，而现在这些资产将被用于乌克兰的战后重建和社会发展。对于俄罗斯来说，无异于釜底抽薪。也难怪梅德韦杰夫直言会采取手段报复。

而事实上，美国这样的行为不仅仅是对俄罗斯的釜底抽薪，对于以美元为核心的国际金融贸易体系同样是釜底抽薪，同时还会波及欧洲的欧元区。这是一个极其恶劣的行为，因为这意味着任何国家的海外资产将很难受到法律的保障。今天美国可以将俄罗斯的资产冻结、扣押然后转交给乌克兰；那么以后若是其他国家与乌方或者美国的其他的什么盟友起了冲突，是否意味着美国可以随时冻结另外一方的资产，用来帮助它的盟友呢？

这是一个很有可能性的事情，因为它突破了国际政治交往和国际道德的基本底线。以美元为核心的金融贸易体系不再是保护各国海外利益的规则，而成为美国及其盟友用来攫取不正当利益的武器。

图为摩根大通银行

那么，梅德韦杰夫说的报复，又会有哪些具体的措施呢？目前我们已经可以看到一些，4月25日，就在美国援乌法案通过的第三天，俄罗斯圣彼得堡一家法院，下达了冻结美国最大银行摩根大通在俄的资金、动产和不动产。以追回俄外贸银行在美被冻结的4.395亿美元资产。

2024年1月，美国宣布没收被冻结的俄罗斯资产，当时俄总统新闻秘书佩斯科夫就直接表示美方的行为将导致严重的后果。现在，在美方踏出实质性步伐的时候，俄地方法院也下令冻结美国资产。基本上就是对等反制了，这也可以看作是俄罗斯的报复行为之一。

2023年1月，普京就签署了一项法令，其内容是为回应俄罗斯资产在国外被扣押或限制，将对不友好国家在俄罗斯的资产实施临时管理。也就是说，其实关于针对性地扣押“不友好国家的资产”，在俄罗斯已经没有了法律障碍。那么下一步是不是会将这些被扣押的资产直接转移到俄方自己账面上，就要看西方国家最终能做到哪一步了。

俄副外长潘金也表示，俄方会动用所有的机制和工具来回应西方国家没收俄资产的行为。

图为俄驻美大使馆

除了对等制裁之外，俄罗斯甚至有可能选择和美国降低外交关系来回应这一事件。4月25日，俄副外长亚布科夫表示，对于美方的行为，俄方会考虑降低与美国的外交关系。

虽然说美俄现在的关系的确不怎么好，但依旧保持着大使级的关系。这对于美俄两国而言都是一种约束，表明在一些可能出现的分歧上，它们还可以协商对话，不至于直接就上升到正面对峙的程度。而降低外交关系，就意味着两个国家的矛盾已经到了不可调和的地步，再这样下去，极有可能就是关系破裂，武装冲突。

对于美国来说，降低外交关系，就意味着俄罗斯已经不打算用政治手段来解决他们之间的分歧。一旦有一颗火星在两者之间点燃，随之而来就是俄方的武装力量。

综合来说，美国将冻结的俄罗斯资产转移到乌克兰身上，不仅破坏了正常的国际交往规则，也是在损害以美元为核心的金融贸易体系。这个体系走到今天，实际上已经有了崩溃的风险，而美方这种不道德的行为，势必会加剧这个趋势。

同时，也会引来俄罗斯的报复，对于美俄两国已经降到低谷的关系来说，无异于雪上加霜。即便是对于正在进行的俄乌冲突，也是在拱火添油，对于乌克兰危机的解决，毫无益处。
最后，对于美国的行为，还是那句话“得道者多助，失道者寡助”。对于今天的世界发展大势来说，就属于逆大势而行。