王剑华：推动网络短视频健康长效发展要关注“四个加强”

网络短视频作为社会大众喜闻乐见的信息传播方式，近年来迅速渗入文化、消费、就业等各个方面，在互联网平台生根发展。

据《中国互联网络发展状况统计报告》统计，2023年网民经常使用的APP中，除即时通信、网络购物外，使用最多的是网络视频应用，使用率为97.7%，其中短视频为96.4%。可以预见，随着SORA等AI技术创新发展，短视频将进入新一轮发展高潮，业已存在的现实和法律问题进一步放大，需要匹配更加完善的政策和法律加以规范。

加强行业监管自律，完善不良信息过滤机制

据行业数据统计，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人。其中，网络视频用户10.67亿人(含短视频用户10.53亿人)。超大规模的应用人群，推动网络视频行业极速发展，但也带来不少新的问题。如，发布平台将增加关注度和虚拟收入作为优先考虑的方面;不少短视频掺有低俗、猎奇、虚假、拜金等不良内容，即使被筛除，但稍作修改后又从其他平台上网。为此建议：一是完善网络视频行业自律和平台自查机制，构建平台、模型工具、自媒体、用户、广告商等经营者和权益者监管联盟。二是细化行业、平台等监管主体对视频内容(如新闻时政、生活娱乐、财经理财等)的审核标准，明确监管责任。三是加快推进AI智能化自动识别技术研发，构筑不良信息自动过滤“防火墙”。

加强原创作品保护，促进优质短视频良性竞争

短视频因其创作门槛低、参与范围广等特性，打破了以往专业媒体对信息传播的垄断，各网络视频和直播平台上90%的内容都是自媒体自拍自制。但同时，短视频中人云亦云和似是而非的内容不在少数，各种雷同文案反复演绎，非法抓取、剪拼改编、未经许可传播他人短视频的做法时有出现。为此建议：各商业平台应高度重视短视频内容创作和能力培育，将原创作品知识产权保护作为治理重点，建立完善优秀作品创作激励机制，建立健全短视频网络空间准入和退出(惩戒)机制，把制作和传播优质内容作为平台的核心竞争力。

加强网络法治建设，依法保障行业规范发展

近年来，我国关于网络空间的法律体系不断完善，出台了一系列针对互联网信息服务、网络视听节目、网络平台管理等规范，但是，对于短视频超越视听、超越影视节目边界的业态和模式，现有法律法规一方面较为零散和原则，存在碎片化和缺乏针对性；另一方面，对于相关主体的一些违法行为界定较为模糊，没有明确的执法标准和罚则内容。此外虽有行业规范，但缺乏执行力。为此建议：加强顶层设计和源头治理，在国家层面制定相应的法律法规，既明确违法违规行为的界定和罚则，又明确多元监管主体的各方权责。

加强社会宣传引导，推动网络先进文化共建共治共享

短视频内容一定程度是制作者内心价值的体现。一些流量大V，网红up主影响巨大，他们原创、转发、甚至点赞的短视频都有巨大的传播力和影响力。要以社会主义核心价值观引领短视频行业的发展，成为优秀文化传播和正能量供给的重要载体，推动社会主义文化繁荣兴盛。为此建议：一是推动主流媒体转型发展，主动适应短视频时代的传播方式，增强媒体短视频传播的社会引导力。二是对一些“社会公众人物”，加强线上到线下的引导，督促提高社会责任感，让他们成为社会管理的好帮手和社会正能量的好推手。三是坚决惩治以争议观点、擦边、碰瓷博眼球博流量等行为，优化营造网络短视频制作和传播环境，推进网络先进文化共建共治共享。

(作者：王剑华，上海市人民政府参事，市信访办原主任。来源：上海参事)