【INC-4】日报丨会议进入倒数第二天，内容提及微/纳米塑料

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2024年4月27日，渥太华，加拿大。政府间谈判委员会（INC-4）第四届会议进入第三天，以制定一项关于塑料污染（包括海洋环境）的具有法律约束力的国际文书（ILBI）。代表们全天以小组形式开会，讨论采取哪些措施来解决塑料污染问题，以及如何确保这些措施能够实施。

代表们阅读修订后的预稿图片来自IISD/ENB - Kiara Worth

联络小组1

子小组1.1由Sara Elkhouly和Julius Piercy共同主持，审议了关于目标（第I.2部分）、范围（第I.4部分）和公正转型（第II.12部分）的第二份简化文案。

微/纳米塑料对水生生物的严重影响

子小组1.2由Maria Angélica Ikeda和Erlend Drage共同主持，讨论涉及微/纳米塑料的条款（第II.3.bis部分）、缔约方可根据请求可获得的豁免（第II.4部分）以及所列化学品、聚合物和产品的贸易（第II.10a部分）。

关于微/纳米塑料，所提交的报告内容包括：采取有效措施促进对微/纳米塑料泄漏的研究；提高透明度，减少有意和无意排放的排放；建立区域监测和报告中心；设立专项基金，为微/纳米塑料的研究提供资源。

关于缔约方可根据请求可获得的豁免，大多数国家同意这一条款的内容取决于ILBI的实质性义务。

在所列化学品、聚合物和产品的贸易方面，包括两个地区组织在内的几位代表支持制定全球/统一的规则，禁止ILBI管制下的化学品、聚合物和微塑料的出口/进口，除非条约允许并确保进口国的事先知情并同意。两个发展中国家地区组织呼吁进行研究，并提供足够的转型期以确保有替代品可用，以免对依赖进口的经济体产生负面影响。他们还支持贸易措施以防止非法倾倒，包括危险废物，并指出现有的多边环境协定（MEAs）未能成功遏制这些行为。

在透明度、跟踪、监控和标签方面，许多代表团强调了掌握塑料制品成分信息的重要性，以减少有害物质对健康和环境的潜在影响。

讨论有关渔具的话题图片来自IISD/ENB - Kiara Worth

子小组1.3由Andrés Duque Solís和Abdulrahman bin Ali Alshehri担任共同协调员，继续讨论草案中有关渔具的规定，协调员呈现了一个精简的文本，指出了对定位和范围的不同看法：

1. 不设 关于渔具的具体条款；

2. 不设渔具条款，而是在专门工作方案中设立一个行业规划（第II.4.bis部分）；

3. 在ILBI的其他相关条款中解决 这一问题；

4. 设立一项独立的条款；

5. 在排放和释放（第II.8部分）下考虑渔具的要素；

6. 在废物管理（第II.9部分）下考虑渔具的要素。

该子小组成员同意了协调员的提案，并开始了文案的谈判。一些成员指出，市场上现有的备选办法对许多发展中国家来说并不可行，因此他们敦促在废物管理下（F）解决这一问题。其他人则倾向于不设具体条款的选项（A）。各代表团建议在总体义务中增加措辞：处理“丢失和损坏”的渔具；呼吁“减少和消除”由塑料制成的渔具被遗弃、丢失或以其他方式废弃；解决因渔具丢失或损坏而造成的污染。

联络小组2

子小组2.1由Naomi Namara Karekaho和Antonio Miguel Luís共同主持继续讨论融资问题（第III.1部分），能力建设、技术援助和转让（第III.2部分）。

在融资方面，小组讨论了要求塑料聚合物生产商支付全球塑料污染费的条款。大多数代表团认为，这一问题应在生产者责任延申条款（EPR）中解决，呼吁生产者提供塑料产品的加工和回收技术。同时一些代表团提出实施污染者付费原则。

在能力建设、技术援助和技术转让方面，代表团除提出，有必要对这一条款采取更有力的措辞，优先在标题中列入“科学合作”；需要为公正转型进行长期和可持续的能力建设，并根据国情和条件进行能力建设，强调薄弱地区和群体的重要性，包括妇女、土著人民、非正式拾荒者和当地社区。一些代表强调，能力建设应符合国家需求，促进国际、国家以及地方各级的主人翁意识，并避免发达国家和发展中国家之间的义务一分为二。他们支持所有国家之间的合作、能力建设和技术转让；指出各国也有责任根据自愿和共同商定的条件自行解决污染问题。

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子小组2.2由Marine Collignon和Danny Rahdiansyah共同主持，举行会议，完成最后关于第V部分和第VI部分的讨论。

在附属机构的构建上，建议成立一个信息交换所来促进技术人员和土著人民及地方社区的知识分享等等，但需注意避免机构过多。

关于秘书处的设置，建议由世界卫生组织和环境署共同组成，以便同时纳入健康和环境要素，但也有观点认为现在讨论此事为时尚早。

最后条款的讨论中，协调人Collignon强调了这些是多边条约的标准程序，包括签署、批准、修正等事项，并要求代表们讨论最后条款中应包括的关键概念，并制定基本文案。共同协调人同意根据其他多边环境协定的标准条款提供关于最后条款的初稿，供第五届政府间谈判（INC-5）讨论。

子小组 2.2 共同协调人Marine Collignon，法国图片来自IISD/ENB - Kiara Worth

会场之外的声音

在渥太华邵逸夫中心大厅内，随着时间的流逝，代表们努力推进文案的修订。在白天花了大量时间讨论财务问题，关于打破发达国家应承担支付责任的传统融资方式的激烈讨论在过去几天再次浮现。如果所有国家都对环境中的塑料污染负有责任，那么所有国家都应支付清理费用？但历史责任又该如何计算？否应该迫使塑料行业为塑料价值链下游产生的塑料废物买单？代表们正在努力解决这些问题，一位代表提醒道，要有效实施新条约，来自任何来源的每一分钱都很重要。

距离会议结束还有两天，各小组讨论会议结束还有一天，许多代表团期待着计划于2024年4月28日星期日举行的全体会议，以明确文案前进的方向。一位担忧参与者表示，“在这个阶段，我们不知道是在向前迈进一步然后后退两步，还是向前迈进两步然后后退一步”。

日报：https://enb.iisd.org/sites/default/files/2024-04/enb3625e_0.pdf

会议官方链接：https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-4

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