海南自贸港2025年启动封关 特殊税制安排相继落地

本报记者 杜丽娟 北京报道

在坚持高水平对外开放基础上，2020年中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。按照《总体方案》，海南将在2025年前适时启动封关运作，并实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的管理模式。

目前，海南已全面启动全岛封关运作准备，其中包括64项工作任务、31项建设项目（如口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项。

“去年是海南实施‘十四五’规划承上启下的关键年，一年多来，随着海南自贸港封关时间的临近，海南正在锁定自由贸易港通关运作目标，实施更高标准的贸易规则。”海南省社会科学院南海经济社会发展研究所副研究员王艳婷表示。

分阶段推进

“2025年封关运作，意味着海南全岛将由‘境内关内’向‘境内关外’的海关监管特殊区域的转变，同时也意味着海南自由贸易港建设由起步阶段向实质性运作的转变。”对于封关运作，中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林曾这样指出。

在迟福林看来，谋划2025年封关运作，其目的是充分发挥海南独特的地缘优势，使之在中国与RCEP其他成员国经贸合作、中国与东盟自由贸易区3.0版的建设中扮演好战略枢纽的重要角色，为打造我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户开好头。

这与《总体方案》目标不谋而合。

《总体方案》强调，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，要求对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化、便利化，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

据悉，该目标的实施主要分为两个阶段。

第一个阶段划定在2025年前，将围绕贸易投资自由化便利化，适时启动全岛封关运作。

第二个阶段明确在2035年前，将进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动6方面的自由便利制度。

对于这两个阶段的实施情况，国家发展改革委副主任林念修介绍，第一个阶段主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

第二个阶段是在2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。在业界看来，第二个阶段的目标任务有利于进一步优化完善开放政策和相关的制度安排，这对实现贸易、投资、跨境资金流动和人员自由流动等具有保障作用。

中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇认为，海南自贸港计划在2025年年底前启动全岛封关运作，这是海南深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。“通过这些准备工作和政策调整，海南自贸港将在国际贸易和投资领域发挥更大的作用，这有利于促进区域经济一体化。”杨志勇说。

实施特殊税制安排

伴随政策红利的释放，海南自贸港逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，同样受到市场关注。

据悉，《总体方案》按照2025年前、2025年—2035年两个时间段实施。从政策举措看，《总体方案》以建立特殊的税收制度安排为目标，围绕实现贸易投资自由化便利化，促进生产要素流动和发展现代产业体系，加快推动形成具有国际竞争力的开放政策和制度。

国家税务总局相关司局人员表示，税制的完善在海南自由贸易港税收制度体系中居于中心位置，在2025年之前开始试验探索，2025年至2035年期间又将进一步深化推进，并最终发展为成熟定型的自由贸易港政策制度体系的组成部分，而其他税收政策基本属于阶段性措施。

《中国经营报》记者统计发现，自2020年起，海南自贸港发布一系列税收优惠政策，包括企业所得税减按15%征收、个人所得税超过15%部分免征等。

对于2025年之前的特殊税制安排，主要包括3项内容：一是实行企业所得税优惠税率，二是降低个人所得税实际税负，三是简并税种征收销售税。

其中对企业所得税的优惠政策中，政策重点强调了“实质性运营”，这既可以吸引真正符合自贸港产业发展规划的企业汇集海南，又能够防止没有实际经营活动的“空壳企业”浑水摸鱼，扰乱正常的税收管理秩序。

王艳婷认为，这些政策的尽快落地有效支持了海南自由贸易港的建设，并促进了贸易和投资自由化便利化，同时也吸引市场主体和高端人才到海南发展。

海南省发展和改革委员会发布数据显示，2023年，海南自贸港重点园区实现营业收入22424.98亿元，同比增长18.3%，登记注册企业数从2020年的4万家增加到11万家。

为吸引企业入驻，2023年，海南自贸港重点园区组织或参与招商活动达400多次，洽谈企业数约达1万家，意向投资额约1400亿元。

杨志勇认为，通过特殊税制的安排来推动海南自贸港财政和税收制度的改革，并用简税制推动治理体系改革，海南自贸港在财税政策安排方面进行的一系列举措，都将为海南自贸港营造良好的营商环境，这会提高贸易自由度和便利度。

（编辑：孟庆伟 审核：郝成 校对：颜京宁）