布林肯访华无突破　援乌法案影响待观察——美国外交一周观察

作者：陆岑

本周，美国国务卿布林肯对中国进行了三天的访问。从他此行的目标设定和会晤成果来看，布林肯此行并没有取得重要突破，双方在很多领域分歧依然很大。接下来，拜登政府有可能对中国出台新的打压政策。俄乌冲突方面，拜登签署了国会两院通过的新的援乌法案，这是他在大选年援乌问题上的一大突破，有助于美国强化对欧洲的控制，对俄欧地缘政治关系也有深远的影响。但就俄乌战争而言，该法案的效果如何尚待观察。

六百亿援乌法案的实际意义

拜登签署的法案将向乌克兰拨款610亿美元，向以色列拨款260亿美元，向“印太”地区拨款80亿美元。从该法案众议院闯关，到拜登签署，前后不到5天的时间。这体现了两党对乌援助的决心，尤其是共和党籍议长约翰逊克服了前任议长麦卡锡的困境，将法案各援助项目分包处理，争取到了更多共和党人的支持，避免了特朗普支持者的杯葛。由于援乌提案拖沓半年之久，此次法案落地算是暂时扫除了拜登政府在援乌问题上的阴霾。就在拜登签署法案1天后，美国国防部长奥斯汀宣布，向乌克兰提供60亿美元的军事援助，这是迄今为止最大的单笔援助。

从法案的援助比重来看，美国当前的战略重心偏向于东欧和跨大西洋伙伴关系，注重通过援乌抗俄持续削弱俄罗斯。它向欧洲发出了一个信息，即美国仍是一个可靠伙伴。这些信号不仅对乌克兰的未来意义重大，对欧洲也是如此。尤其是，欧洲对俄罗斯下一步可能采取的行动极为担忧。但是，本周文章提到，虽然2024年至2025年资金的可预测性有助于塑造乌克兰今年的国防战略，但2025年乌克兰将需要更多规划和资金。如果美国国会的610亿美元拨款不能定期更新，这笔援助就只能在短期内为乌克兰提供支持，因为长期影响将取决于资金本身的延续性。

展望未来，美国对乌政策的前景可能会受到今年美国大选的挑战。总统选举的结果可能会导致美国愈发难以为乌克兰付出更多。欧洲也担心特朗普再次归来。事实上，参众两院大部分反对安全援助的都是与前总统特朗普关系密切的共和党人，而特朗普很可能在第二任期继续强调“美国优先”政策。

布林肯访华服务于拜登选举利益

4月26日，布林肯结束访华时在新闻记者会上介绍了他此次访华的一些“成果”，包括：中国继续强化国际执法合作，美国希望中方惩罚芬太尼危机中的贩卖毒品人员；中美数周内举行首次中美人工智能对话；加强人文交流，支持增加留学生数量。中国外交部同一天也公布，双方达成了五点共识，除了加强沟通、努力稳定发展关系等原则性的重申立场外，具体成果仅包括了确定举行人工智能对话首次会议，以及下个月举办旅游高层对话等。

▲ 2024年4月26日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京同美国国务卿布林肯举行会谈。

但布林肯此次访华的重点议题则和中国贸易政策有关，也就是美国近来一直炒作的过剩产能和所谓的援俄问题（详见）。4月25日，美国财政部长珍耶伦在华盛顿参加“全球年度峰会”时对路透社表示，在应对中国的过剩工业产能问题上，拜登政府没有把任何选项排除在外。她再次表示，中国通过出口来实现充分就业是美国和其他国家所不能接受的。

布林肯在华期间也重复了类似关切，但他和耶伦的指控都站不住脚，因为中国钢、铝、太阳能电池板等产品在美国进口中的比例并不高。就美国所谓的中国“援俄”指控，中国外交部在布林肯离开北京时明确强调，美方一边出台大规模援助乌克兰法案，一边又对中俄正常经贸往来进行无端指责。这种做法极其虚伪，也十分不负责任。外交部强调，“解铃还需系铃人”。这就意味着中国不会改变相关贸易政策。

耶伦和布林肯在中国过度关切中国对外贸易政策，和拜登的选举利益有关。为了赢得选票，拜登还会针对中国出台新的打压政策。

本周文章提到，美国的对华战略认知误差是导致中美关系陷入困境的一个关键原因。拜登总统多次表示无意发动新冷战，但美国无论在涉台、涉海问题上的动作，还是在经济安全名义下的各种措施，都让中国感到美国的对华认知是不断向敌手定位倾斜。这种对华“战略认知偏差”又在七国集团、北约和各种小多边盟友关系中不断重复，导致其负面性逐步升级（参见）。

其他

4月21日，美国Axios新闻网援引知情人士话称，美国计划对以色列国防军内扎·耶胡达营（Netzah Yehuda）实施制裁，理由是该营在约旦河西岸“侵犯人权”，这将是美国首次制裁以色列军事单位，将禁止该营及其成员接受任何形式的美国军事援助或训练。

4月23日，美中贸易全国委员会（USCBC）发布报告显示，2023年美国对华商品出口已出现下滑。去年，美国向中国出口了1449亿美元的商品，较前一年达到创纪录的1514亿美元下降了4.3%。其中，半导体及其零部件的出口出现了数十亿美元的下跌。

4月24日，美国副国务卿坎贝尔出席保守派智库Hudson Insititute活动时表示，鉴于日本首相岸田文雄和韩国总统文在寅在缓和和重建日韩关系方面所作出的努力，两人应该获得诺贝尔和平奖。

4月27日，美国国务院4月27日宣布，美国国务卿安东尼·布林肯将从4月29日至30日访问沙特，参加加沙人道援助、巴勒斯坦人领土的战后路线图以及中东稳定安全的地区会谈。

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