中亚观察：正常化之路：阿拉伯联合酋长国新自由主义外交政策在与以色列关系正常化中的重要性（2004-2020）

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正常化之路：阿拉伯联合酋长国新自由主义外交政策在与以色列关系正常化中的重要性（2004-2020）

中亚与环里海研究

摘要：本文讨论了阿拉伯联合酋长国（UAE）和以色列之间正常化的原因和方式，以及他们如何签署和平协议。本文为新现实主义者的学术研究和其普遍接受的论点提供了额外的解释：只有修正主义国家伊朗的行为才是影响两国签署和平协议的动机。此外，文章表明，阿以关系正常化始于2004年，这可能是阿联酋注重软实力合作的新自由主义外交政策产生的结果。文章表明，阿联酋的地位、稳定和赋权等国内利益被纳入2021年愿景计划，并将外交政策的主题转化为国际合作，而非军事参与和结盟外交。阿联酋的长期战略展示出新现实主义和新自由主义兼有的双重外交政策，并倾向于后者。注重软实力合作的新自由主义外交政策使阿联酋和以色列相互靠近，通过共同利益建立信任，并促使两国关系趋于正常化。该研究涵盖了阿联酋在正常化进程发展过程中的外交政策战略的三个时期：研究从2004年至2009年新自由主义和新现实主义战略之间的紧张关系开始，然后着眼于2010年至2018年这两种战略间愈发紧张的关系，最后关注2019年至2020年的新自由主义外交政策战略。

原文标题：The road to normalization: The importance of the United Arab Emirates' neoliberal foreign policy in the normalization with Israel: 2004–2020

作者：Daniela Traub, Ronen A. Cohen, Chen Kertcher

文献来源：Digest of Middle East Studies, 2023, 32(1): 60-78.

编译：郭政啸

引言

2020年9月，阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）、巴林王国和以色列签署了被称为《亚伯拉罕协议》的历史性和平协议。许多人认为这些协议令人惊讶，因为学者和政治家普遍认为，如果以巴冲突没有解决以前，就不太可能签署此类协议。这一理论的倡导者得出的结论是，阿联酋所属的逊尼派与以色列结盟，以平衡其与伊朗修正主义国家的力量。伴随着这一假设，相关研究认为是美国推动其盟友阿联酋达成协议，这是基于新现实主义理论而得出的结论。该理论认为，为了生存，一个国家必须通过结成联盟来获得权力或平衡其与其他国家的权力。然而，还有另一种看待阿联酋和以色列之间和解的方式，即新自由主义的解释。新自由主义理论表明，国家之间的合作可以减少冲突，国家之间相互吸引是因为他们对经济增长、技术和文化等“软实力”的需求和使用。与此一致，在签署《亚伯拉罕协议》前几年，几项研究已经为阿联酋和以色列之间的这种合作提供了证据。

由于有两种理论可以解释为什么协议达成一致，因此需要解决的问题是阿联酋和以色列之间为什么以及如何实现正常化。虽然新现实主义的解释在已有文献中获得了大部分支持和认可，但本文提供了额外的解释，旨在增加我们对亚伯拉罕协议的了解。该论文的主要主张是为实现阿联酋实施的2021年愿景计划，决策者逐渐采取了新自由主义外交政策已达成预期目标。因此，他们选择在大约二十年的时间里奉行新现实主义战略和占主导地位的新自由主义软实力合作战略的双重外交政策。这一政策有助于通过两国之间的共同利益建立信任，最终促进阿联酋决定与以色列关系正常化。

二、方法论

本文以档案案例进行研究为基础，分析其外交政策。根据Potter的说法，外交政策分析是对国家或领导如制定和执行外交政策，以及对其他国家的外交政策做出反应的研究。

本研究的方法分为三个阶段：1. 对阿联酋外交政策战略转变的定性分析；2.根据阿联酋的2021年愿景计划对政策实施情况进行定量分析；3. 对向以色列转向的外交政策的定性分析。为了解阿联酋在每个时期的外交政策战略，根据Peterson提出的论点：联合国大会是国家元首就世界主要问题发表观点的地方。因此，第一阶段主要分析阿联酋在2004年至2020年期间在联合国大会上发表的官方年度声明。该研究分析策略是以Peterson的研究观点为基础，即联合国是国家元首就世界主要问题发表观点的机构。第二阶段旨在了解政策的实施情况。该研究方法以Blanchard和Lu以及McClory和Harvey等研究人员的成果为基础，以阿联酋政府和政府间组织（如世界银行、世界贸易组织等）的官方报告为主要分析对象，用以衡量阿联酋在经济增长、技术和文化等软实力领域投资程度。该研究方法。上述研究由Monocle，Portland和Elcano等机构进行。第三阶段研究了阿联酋的软实力外交政策战略与为实现与以色列关系正常化而采取的步骤之间的相关性。这种定性分析已经在许多关于归一化的文章中得到了实施，例如，Black，2019；Ulrichsen，2016年。

该研究主要阿联酋外交政策战略的三个时期。第一个时期是2004年（阿联酋国父谢赫·扎耶德去世）和2009年（全球金融危机）之间；第二个时期为2010年至2018年，主要研究从2021年愿景计划启动到阿联酋从也门撤军之间发生的事件；第三个时期为2019年到2020年，从阿联酋从也门撤军开始，继续解除对卡塔尔的制裁，最后以阿联酋和以色列签署和平协议结束。

三、理论辩论

主要诠释新现实主义理论和新自由主义理论在阿联酋和以色列之间正常化进程方面的差异。

根据米尔斯海默的新现实主义理论，“国家最大化其相对权力”，因为国家需要为安全和生存而奋斗，每个国家都被驱使获得尽可能多的权力，以尽可能安全地抵御攻击。根据华尔兹的说法，这是国际关系体系无政府结构的结果。在这个系统中，“战争相关”项目确定了防务条约、互不侵犯/中立条约与协约。除此之外，华尔兹还增加了防守协议和进攻能力。在讨论联盟问题时，华尔兹声称国家必须依靠自己的资源或盟友的资源以保障安全和生存。根据华尔兹的说法，国家要么在强大或具有威胁性的国家面前维持平衡，要么与他们“随波逐流”。华尔兹认为，“随波逐流”是加入一个已经很强大的联盟。华尔兹补充说，国家通过使用军事和经济援助、宣传或政治渗透来建立盟友或代理人。

阿拉伯人“反以联盟”是根据这一理论形成的。自二十世纪以来，阿拉伯国家一直反对建立犹太国。阿方多次试图以战会以色列，但都以失败告终，引发了阿拉伯世界强烈的挫败感。六日战争败给以色列后，阿拉伯联盟决定采取不同的方法，随后在1967年的喀土穆会议上提出了“三个不”策略：不与以色列和平，不承认以色列，不与以色列谈判。该策略的目的是，试图通过经济措施将以色列赶出战场。这一政策明确了阿拉伯世界在未来几年对以色列的态度，即禁止阿拉伯国家（作为一个整体或者单方面）与以色列的任何合作。

一些学者解释了对以色列态度的变化如下：由于霸权主义伊朗的力量及其在该地区的修正主义意图日益增强，阿联酋与以色列保持平衡，以增加其相对实力应对共同威胁。然而，这并不能合理解释两国之间达成和平协议的必要性，因为自伊斯兰革命以来，伊朗并没有对阿联酋构成生存威胁。根据Rugh的说法，由于伊朗在1980年代和1990年代吞并了阿联酋的三个岛屿，伊朗在1971年已经被视为威胁。因此，来自伊朗的威胁对阿联酋来说并不是首次突发现象。

根据新现实主义理论，另一种常见的解释是，在特朗普政府的领导下，美国推动了阿联酋与以色列实现正常化。虽然这是一个有效的解释，但本研究的重点不是调解人在和平协议中的作用，而是新自由主义外交政策在正常化进程中的重要性，这是本文对相关研究的主要贡献。此外，这一解释没有涉及这样一个事实，即正常化进程早在2004年就开始，并在2010年《2021年愿景》启动后得到加强。事实上，这两个国家早已开始合作，这才使得特朗普政府更容易让双方走到一起签署和平协议。关于正常化进程开始的日期（2003年，萨达姆侯赛因垮台，或1994年，奥斯陆协议）存在争议，但无论如何，该进程早在特朗普政府之前就开始了。本文认为，正常化始于2004年，当时新一代领导人上台，因此有权决定国家的外交政策。

本文提供的另一个解释是新自由主义理论。根据杰维斯的说法，新自由主义关注国家相互合作从而减少冲突，国际组织、贸易和民主制度领域的合作减少了冲突。新自由主义侧重于两个主要领域：国际机构和组织在国际政治体系中的核心作用，以及国家之间的贸易是建立国际和平关系的手段。本文提到新自由主义合作，主要侧重于国家和机构（企业和组织）的经济、技术和文化合作。

Keohane和Nye认为，在新自由主义外交政策中，国家之间存在相互依存关系。这里的相互依存是指一种特殊的国际关系，当国家通过既昂贵又有益的互动联系在一起时，就会出现这种关系。国家之间的合作有助于他们建立自己的权力。S. Lukes声称“权力意味着带来结果的能力”。Nye认同这一观点，并写道“权力是影响他人以实现自己想要的结果的能力”。Nye将另一种力量——吸引力方面的软实力——定义为“吸引的能力，而吸引力往往导致默许”，并且是“领导力的一个关键要素。吸引的力量是让别人想要你想要的东西，提出问题，制定议程”。因此，如果各国发现彼此有足够的吸引力来帮助他们增加权力，它们将在许多领域相互合作。这与Renshon的主张相吻合，即国家的地位是决策的关键因素。据他介绍，一个国家不仅取决于其军事实力，还取决于其影响其他国家决策的能力。这种能力有助于使领导层在制定外交政策、决定与军事主导地位和贸易关系有关的问题上，具有自尊心、安全感和经济优势。在获得优越地位后，国家领导在治理国家时，会先保障其利益与国际地位。

将新自由主义理论应用于正常化进程方面。一些研究表明，阿拉伯国家与以色列和不同机构之间的新自由主义合作已经在经济、技术和文化等方面合作持续了多年，这是互利共赢的合作。根据Hauss的说法，当国家对彼此需求的认知，和相互接受的程度得到加强时，他们不会再将对方视为敌人；换句话说，他们从冲突转向合作。关于阿联酋和以色列之间的正常化，Hitman和Kertcher认为，正常化可以通过共同利益建立信任，并最终创造了签署和平协议的机会。这一机会在亚伯拉罕协议签署时得以实现。当将这一假设移植到阿以冲突时，他们拒绝阿拉伯国家和以色列之间解决冲突的零和博弈的分析透镜，而是认为阿拉伯国家因巴勒斯坦问题而反对以色列的说法是将冲突的概念错误化。他们继续认为，正常化与和解是不同阿拉伯行为者与以色列之间的积极实践，无论是否实施理论上的顺序秩序，并且可以通过短期或长期的政治、安全、经济和文化合作形成。

他们建议关注更广泛的正常化概念，而不是用于解决棘手冲突的传统理论，后者建议从二元对立之间的冲突局势转向冲突管理、政治协议，最后实现正常化与和解。他们还表明，阿以冲突是多元冲突解决过程，这些过程不一定是连续的，因为以色列和阿拉伯国家之间存在着不同层次和不同动机的正常化进程，并且已经持续了不同的时间。因此，正常化在阿以冲突中的作用，比仅仅作为和平协议后时期的一个阶段的狭隘的分析透镜更广泛。在研究阿联酋最亲密和最有影响力的盟友之一沙特阿拉伯时，这一假设得到了额外的支持。由穆罕默德·本·萨勒曼领导的沙特阿拉伯在启动2030年愿景计划后也开始与以色列实现关系正常化，该计划旨在从石油经济转向知识经济。这个额外的案例研究不仅将展示沙特阿拉伯对阿联酋的影响，而且还进一步加强了新自由主义外交政策合作在阿联酋决定与以色列关系正常化方面发挥了重要作用的理论。

四、新现实主义和新自由主义外交政策战略之间紧张关系的开始：2004-2009

本节认为，2004年至2009年期间，阿联酋在投资新自由主义外交政策软实力合作战略与阿拉伯-穆斯林新现实主义联盟之间保持平衡的战略之间开始出现紧张关系，这种双重做法正是紧张局势开始的根源。对阿联酋在联合国的演讲、阿联酋的年度报告以及阿联酋对以色列的正常化步骤进行的分析后，上述观点得到了证实。2004年11月谢赫·扎耶德（Sheikh Zayed）的去世是阿联酋历史上的一个转折点。阿联酋国父采取的外交政策战略旨在避免直接冲突，并建立合作。此外，谢赫·扎耶德坚信，在巴勒斯坦问题得到解决之前，不可能与以色列实现和平。谢赫去世后，他的继承人哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬和穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬成为阿联酋新的统治者，并替换了许多决策者，如部长、大使和高级官员（总统认同新内阁，2006年；阿拉伯联合酋长国大使馆，华盛顿特区，2021年）。这影响了阿联酋的外交政策，在此之前，阿联酋的外交政策一直完全由谢赫·扎耶德控制，并因此导致他的继承人重新审视阿联酋以前的外交政策。

（一）阿联酋在联合国大会上发言的外交政策分析

对阿联酋2004年至2009年在联合国大会上的演讲的分析表明，尽管在此期间新自由主义外交政策战略与新现实主义硬实力外交政策战略之间的紧张关系日益加剧，但阿联酋不仅继续其新自由主义外交政策战略，而且持续强化和投资其软实力。

2004年至2009年间的演讲主要集中在两个主题上，第一个主题是接受国家间传统的新自由主义合作路线以及使用外交措施来结束冲突，还包括不呼吁对伊朗进行硬实力和直接干预，以解决他们占领的三个阿联酋岛屿的问题。此外，在这一时期结束时，阿联酋选择专注于人道主义和全球事业。第二个是强调阿拉伯和穆斯林圈子对阿联酋的重要性，这也可以从阿联酋为解决伊朗占领其三个岛屿、打击恐怖主义、伊拉克稳定和“以色列占领”等问题而采取的方法中看出。

2005年和2006年的讲话是由不同阿联酋代表进行的，2005年的讲话代表人是信息和文化部长，而非不是外交部长。2006年，新任外交部长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬发表了讲话，这反映了阿联酋权力结构的变化。在任命新官员后，2007年和2008年的演讲主要集中在外国援助和人权上，而对阿拉伯世界和地区冲突的重视程度要低得多。转折点发生在2009年的演讲中，这将我们的研究带入下一个时期，部长谈到了阿联酋对世界的新自由主义方面的贡献，但也将阿联酋的注意力带回了国际和地区危机。

总而言之，2004年至2009年期间的特点是阿联酋的新自由主义外交政策战略与新现实主义硬实力外交政策战略之间的紧张关系。阿联酋继续其新自由主义外交政策战略，并更加重视加强和投资其软实力。然而，还应该指出的是，阿联酋还强调了阿拉伯-穆斯林新现实主义联盟和地区冲突的重要性。

（二）软实力衡量标准

在此之后，可以看出阿联酋非常重视努力培养经济增长、技术和文化的软实力要素，虽然其在软实力要素中的排名仍然不高，但确实在所有参数上都表现出持续增长。从附录A可以看出，2009年，阿联酋的贸易进口额从2005年的197亿美元增长到374亿美元，外国直接投资从2004年的11亿美元增长到100亿美元。阿联酋营商便利度国际排名也从2006年的68位提高到2009年的33位，游客人数从2004年的150万增长到2009年的730万。这种增长显然是由于新政府对促进阿联酋软实力的关注和投资，这也得益于境外投资、贸易和旅游业的增长。

（三）阿联酋和以色列之间的正常化进程

阿联酋的外交政策战略与开始与以色列正常化之间存在一些联系。尽管其新自由主义和新现实主义战略之间存在紧张关系，但由于其更加强调新自由主义战略，阿联酋发现与以色列接触更容易——但只能以秘密和有节制的方式进行。如上所述，阿联酋希望通过与其他国家合作来增强其软实力，而以色列是帮助他们实现这一目标的候选国，尽管他们之前的外交政策表达了敌意。这可以从两国在经济增长和技术领域开始的秘密合作中得到印证。

由于各种利益影响，加上2005年至2006年间美国的内部政治和外交，阿联酋未能赢得允许迪拜港口世界（DP World）管理六个美国港口的合同。这对阿联酋来说是一个重大的外交打击，这使它害怕失去美国的其他支持，并随后导致他们寻求政治和外交支持，以争取永久主办联合国国际可再生能源机构（IRENA）。他们通过与美国犹太游说团体接触达成其目的，宣布如果阿联酋主办该机构，“所有”联合国成员（包括以色列）都将受到欢迎。据信，此年间，以色列和阿联酋之间的双边贸易额超过10亿美元，商业计划开始浮出水面。其中包括2009年以色列商人Yitzhak Tshuva与阿联酋政府官员合作在阿联酋建造广场酒店，以及以色列商人Beny Steinmetz与阿联酋政府官员在能源和酒店领域的商业举措。两国在安全领域的技术合作始于2006年，当时涉及以色列制造的Eros A和B卫星的秘密交易。另一项合作发生在2008年，当时阿布扎比国家关键基础设施管理局与以色列商人马蒂·科查维（Mati Kochavi）拥有的日内瓦公司AGT International签署了一份价值8.16亿美元的合同，为阿联酋油气田的关键基础设施项目提供监控设备。

总而言之，阿联酋的新自由主义外交政策战略与新现实主义外交政策战略之间的紧张关系始于2004年至2009年期间。虽然阿联酋继续其新自由主义外交政策战略，并更加强调通过国际合作加强和投资其软实力，但也强调（但较少）阿拉伯-穆斯林新现实主义联盟和地区冲突的重要性。虽然上述新自由主义和新现实主义外交政策战略之间的紧张关系仍然存在，但其对新自由主义外交政策战略的强化使阿联酋有可能接近以色列，然而只能以秘密和有节制的方式进行。阿联酋试图通过与其他国家合作来加强其软实力，也使其更接近以色列，特别是在阿联酋缺乏的软实力领域，例如技术，在这些领域形成的联系是迈向两国正常化的第一步。

五、新现实主义和新自由主义外交政策战略之间紧张关系的开始：2010-2018

在2010年至2018年期间，阿联酋的新自由主义外交政策战略与其新现实主义硬实力外交政策战略之间的紧张关系加剧，与前一个时期加强调新自由主义方法相比，这一时期可以被描述为两种外交政策战略之间的直接冲突之一。阿联酋继续大力投资其软实力合作的新自由主义外交政策战略，但由于新现实主义在涉及其阿拉伯-穆斯林联盟的地区冲突中发挥了积极作用，这使情况变得复杂。尽管如此，阿联酋加大了在在软实力合作方面的投资力度，从而使阿联酋与以色列更加接近。当人们分析阿联酋在联合国的演讲、阿联酋的年度报告以及阿联酋为实现与以色列关系正常化而采取的步骤时，可以清楚地看到这一点。

在此期间发生了两件重大的内部事件。首先，在全球金融危机之后，阿布扎比将迪拜政府从严重的经济崩溃中拯救出来，而以与伊朗的经济联系而闻名的迪拜随后在作为联邦决策者的作用上变得较弱。其次，2010年，阿联酋正式启动了2021年愿景的软实力计划，该计划将阿联酋从硬实力、石油经济转变为软实力、知识经济。虽然这促进了其与许多国家的合作，推进阿联酋全球地位的上升，但这些事件也与阿拉伯之春和后来该地区恐怖组织势力的崛起同时发生。

（一）阿联酋在联合国大会上发言的外交政策分析

分析阿联酋2010年至2018年在联合国大会上的演讲，可以看出阿联酋的新自由主义外交政策战略与其新现实主义穆斯林-阿拉伯硬实力联盟之间的紧张关系日益加剧，后者现在正试图应对地区混乱。阿联酋的双重政策显然是试图在两边发挥作用，并投资于这两种战略。

在此期间，阿联酋为了吸引外国投资，重申了其参与外国援助、双边和国际人类发展、气候变化以及国际经济、金融和贸易体系改革的重要性。2018年的演讲延续了这一路线，但它也增加了一个新的重点，暗示了一个可能的、新时期的开端，在这个时期，亚伯拉罕宗教之间需要和平、技术投资（尤其是人工智能和太空）和经济合作。然而，阿联酋仍然非常重视其新现实主义的阿拉伯-穆斯林联盟和地区冲突。其中包括恐怖主义威胁（演讲中提到了伊朗的代理人，如真主党、伊黎伊斯兰国、基地组织、青年党、胡塞武装和穆斯林兄弟会）、叙利亚、伊拉克、利比亚、巴林、阿富汗、索马里和其他地方的地区危机、以色列-巴勒斯坦冲突和被占领的戈兰高地。阿联酋还对与伊朗达成的有问题的核协议感到担忧，其讲话暗示伊朗对该地区的不稳定和许多冲突负有责任。

在2016年的演讲中，阿联酋“放弃”了多年来伴随其演讲的惯常礼貌，并直接指责伊朗及其代理人在该地区助长恐怖和破坏，2017年和2018年演讲中延续的该路线。随着2021年愿景计划在这些年中充分地实施，阿联酋将其经济转向自由市场经济，并增加了经商便利性，以吸引投资者和国家，并成为世界经济的重要参与者。当一个国家转变为一个拥有知识型经济的国家时，随之而来的是发展其文化、体育和旅游业的需要，因为这些东西的文化吸引力可以影响人们和国家对他们的投资。

（二）软实力衡量标准

除了2010年签署的贸易协定数量比2010年至2018年期间减少了两个外，与2004年至2009年期间相比，阿联酋的经济指标大幅上升（见附录A）。例如，服务出口贸易增长了5.5倍，营商便利度排名提高了29位，联邦体育预算增加了22.8倍，发表的文章比上一时期增加了1.3倍。尽管阿联酋在2010年至2018年期间的大量投资使其在世界软实力排名中上升，例如经商便利度和竞争力，但这也是由于其对与其他国家合作的外交政策战略的投资。

（三）阿联酋和以色列之间的正常化进程

在此期间，阿联酋和以色列之间也发生了正常化进程，与此同时，阿联酋的新自由主义和新现实主义外交政策战略之间的紧张关系正在加剧。虽然阿联酋因为地区冲突而投资于其新现实主义指导下的阿拉伯-穆斯林联盟，但他们也在加强对新自由主义软实力合作的投资——在以色列问题上也是如此。就以色列与海湾合作委员会国家之间的贸易而言，这种情况已经存在，但通过第三国和空壳公司间接进行。根据以色列中央统计局（CBS）的数据，2013年，以色列对阿联酋的出口额为530万美元，主要包括国土安全产品、农业和医疗技术以及通信系统。2016年，贸易额为10亿美元，贸易包括硬实力和软实力产品。在政府对人民层面，以色列商人与阿联酋公司之间也有几笔私人的软实力合作交易。例如，迪拜环球港务集团与以色列亿万富翁伊丹·奥弗（Idan Ofer）建立了多家合资企业，后者是Zim Integrated Shipping Services Ltd的控股股东。在此期间，阿联酋和以色列之间的技术合作已经在许多软实力领域进行，例如农业和医疗技术以及通信系统。根据哥伦比亚广播公司（CBS）的数据，2009年至2011年间，对阿联酋的商业服务出口属于电信和视听类别（以色列中央统计局，2013年）。2010年，阿联酋允许以色列网球运动员沙哈尔·佩尔（Shahar Pe'er）参加迪拜网球锦标赛，但没有展示任何以色列符号，这是阿联酋和以色列之间在文化软实力元素方面合作的最初迹象。2015年，一名以色列柔道运动员参加了在阿布扎比举行的国际比赛，但也没有被允许展示以色列国旗。此后，阿联酋自行车队参加了2018年在以色列举行的久负盛名的环意大利自行车赛；2018年10月，以色列文化和体育部长米里·雷格夫（Miri Regev）参加了在阿布扎比举行的另一场柔道比赛，首次播放了以色列国歌;同样在 2018 年，阿联酋邀请以色列通信部长Ayoob Kara前往迪拜参加国际会议。

由于上述原因，在此期间，阿联酋同时拥有新自由主义外交政策战略和新现实主义硬实力外交政策战略，这使得两者的紧张关系加剧。与上一个时期相比，当重点开始放在新自由主义外交政策战略上时，这一时期两种外交政策战略开始直接冲突，因为阿联酋现在不仅在其软实力合作的新自由主义外交政策战略上投入了更多资金，而且还积极参与阿拉伯-穆斯林世界发生的冲突。与此同时，阿联酋加强了对软实力合作的投资，使其更接近以色列。随着文化合作和政府与人民层面的发展，这种关系略微从阴影中浮现出来。

六、聚焦新自由主义外交政策战略：2019-2020

大约在2018年底和2019年初，阿联酋在新自由主义和新现实主义外交政策战略之间的冲突中转变为决定支持前者，一个新的时期开始了。阿联酋似乎将目光不只锁定在加强和提供稳定国家上，而是基于新自由主义合作和提高其国际地位，而不是新现实主义联盟。这也促使阿联酋决定选择通过签署和平协议来完成与以色列的正常化进程。在这些年里，阿联酋还决定通过从也门撤军并解除此前对卡塔尔的制裁来减少其硬实力。尽管伊朗仍被视为强大的敌人，但这些举措投入了实施。值得一提的是，在从也门撤军时，阿联酋确实在当地留下了训练有素的代理团体以保护其利益。本文的一个主张是，随着时间的推移，阿联酋更加重视其新自由主义外交政策，而不是新现实主义外交政策。这一点可以从阿联酋参与也门的法令中得到证实。虽然阿联酋在2015年向也门派兵，但在2019年，他们将其存在降级为代理人。这意味着阿方最小化了参与直接冲突的数量和强度，有利于实施新自由主义外交政策战略，提升阿联酋的全球地位。

（一）阿联酋在联合国大会上发言的外交政策分析

对阿联酋2019年至2020年在联合国大会上演讲的分析清楚地表明，在此期间，阿联酋有意识地决定更多地强调其外交政策战略的新自由主义部分，而不是其新现实主义外交政策战略的联盟部分。阿联酋外交部长选择在2019年的演讲开始时称当年为“宽容之年”，不仅提到了该地区新时代的开始，在新的时代该地区将成为全球经济和文化中心，新技术、科学、可再生能源和人工智能将蓬勃发展，而且还多次提到需要为该地区带来稳定与和平了。从演讲中可以看出，阿联酋选择了新自由主义方向，尽管根据阿联酋本身的说法，伊朗正在该地区造成严重破坏，尤其是在也门。虽然2020年的演讲触及了相同的主题，但它并没有忽视与以色列签署《亚伯拉罕协议》的历史性时刻。

（二）软实力测量

很明显，阿联酋在2004年至2020年期间，尤其是在2010年至2020年期间大大加强了其外交实力战略的软实力要素，通过这样做，阿联酋提高了其全球排名。2020年的大多数数据尚未公布，但重要的是要注意，全球经济在2020年受到Covid-19的打击，因此预计今年的一些数字会下降。然而，有迹象表明，尽管新冠疫情肆虐，但与上一时期相比，阿联酋的大部分排名都提高了，包括服务贸易出口提高了1.7倍，经商便利度提高了10位，旅游业提高了2.5倍，专利批准提高了1.9倍（见附录A）。

（三）阿联酋和以色列之间的正常化进程

下一节研究了在此期间阿联酋和以色列关系的正常化，在此期间，阿联酋在其软实力合作战略中更加强调外交政策的新自由主义元素，并允许阿联酋将其与以色列的正常化进程推向签署和平协议的下一个阶段。与协议之前存在的秘密关系一样，《亚伯拉罕协议》主要基于经济和创新战略，这些战略利用了“金融和投资”等领域合作的软实力要素；民用航空；签证和领事服务；创新、贸易和经济关系。甚至在协议签署之前，以色列制造商协会就报告说，大约200家以色列公司已经向阿联酋出口产品，主要包括医疗和电信设备以及国家安全产品。2019年，阿联酋还通过日本软银向WeWork投资了数十亿美元，该公司由以色列出生的企业家亚当·诺伊曼（Adam Neumann）共同创立。

《亚伯拉罕协议》使阿联酋和以色列之间的贸易关系从阴影中走出来并逐渐制度化，随后的协议印证了目前两国之间存在着大量的经济合作，其中包括阿联酋和以色列签署的双边投资条约（联合国贸易和发展会议，2021年）、阿联酋和以色列出口信贷机构达成的发展两国经济关系的合作协议，以及阿提哈德信用保险和以色列外贸风险保险公司共同支持出口的计划，两国之间的贸易和投资（阿联酋以色列出口信贷机构签署促进贸易的协议，2020年）。在两家以色列公司和两家阿联酋公司签署和平协议之前，两国已经签署了技术领域的其他协议，以对两国在人工智能、网络安全以及相关研发和技术软实力要素领域进行合作示例。协议签署后，阿联酋和以色列宣布，两国公司之间正在进行合作，涉及抗击Covid-19的研究。阿联酋还邀请以色列参加2020年世博会（由于Covid-19而推迟到2021年），以展示其技术能力。协议签署后，阿联酋足球协会与以色列足球协会在迪拜签署了合作协议，阿联酋的体育产业率先在文化领域与以色列合作。该协议还宣布，它预见到“为所有国家队和俱乐部建立友谊赛”和“为联合会的技术和行政成员举办联合研讨会”（阿联酋以色列签署加强体育合作的协议，2020年）。发展合作的另一个方面是宗教和遗产的软实力要素，在大多数来自美国的外籍犹太人签署协议之前，他们每周在迪拜举行安息日礼拜。2020年，哈西德·恰巴德·卢巴维奇运动建立了第二座犹太教堂，阿联酋还宣布计划建造亚伯拉罕家庭之家-阿布扎比一座巨大的祈祷大院，设有清真寺、教堂和犹太教堂。

因此，2018年底和2019年初标志着一个新时期的开始，并表明新自由主义和新现实主义外交政策战略之间的冲突倾向于前者软实力合作政策。这可能是因为阿联酋改变了对加强和稳定国家的看法，随后选择通过投资软实力合作而不是硬实力联盟来加强其实力。这一决定的结果是，阿联酋可以将与以色列的正常化进程提升到一个新的水平-签署和平协议。

七、结论

这项研究分析了阿联酋决定与以色列关系正常化的动机与方式，并提供了学者普遍接受的新现实主义答案之外的额外解释。该论文提出的论点是，新现实主义战略仅对正常化进程提供了部分解释，并认为阿联酋的新自由主义软实力合作外交政策在使阿联酋接近以色列方面发挥了重要作用，并且可能作为必要条件促进了亚伯拉罕协议的实现。

这些条件的发展始于2004年至2009年期间，阿联酋的双重外交政策引发了紧张局势，阿联酋实行双重外交政策，包括新自由主义的软实力政策和新现实主义的硬实力政策。随着阿联酋外交政策的发展，它开始更加重视加强和投资其软实力，而不是强调阿拉伯-穆斯林联盟的重要性。由于新自由主义和新现实主义外交政策战略之间的冲突以及阿联酋开始更加强调新自由主义外交政策战略而产生的紧张局势导致阿联酋向以色列提出秘密而有节制的提议。此外，通过与其他国家合作加强软实力的尝试也使其更接近以色列，特别是在其缺乏的软实力领域，例如技术。这些事态发展是保障两国关系正常化的第一步。

从2010年到2018年，阿联酋外交政策战略之间的紧张关系加剧，但现在随着2021年愿景计划的启动，以及两项政策之间明显的冲突，新自由主义外交政策战略变得更加重要。之所以发生这种情况，是因为阿联酋是涉及其阿拉伯-穆斯林新现实主义联盟冲突的一部分，尽管他正在加强对软实力合作的投资，使其更接近以色列。这一时期，随着文化合作和政府与人民倡议的加强，阿联酋与以色列的关系也变得更加明显。

2018年底和2019年初标志着一个新时期的开始，阿联酋决定在其外交政策战略中专注于新自由主义而不是新现实主义。这可能是因为阿联酋改变了对如何加强和稳定国家这一问题的看法。正如Hitman和Kertcher最初建议的那样，正是这一新的政策重点使阿联酋腾出手来，将与以色列的正常化进程提升到一个新的水平并签署和平协议。

总而言之，本文对常见的新现实主义解释增加了额外的解释，旧有的新现实主义解释侧重于特朗普和伊朗在《亚伯拉罕协议》形成中的作用，以实现阿联酋和以色列之间的正常化。与此相反，本文表明，阿联酋的地位、稳定和赋权等内部利益被纳入2021年愿景计划，这被转化为阿联酋注重国际合作的外交政策，而不是军事参与和联盟的外交政策。阿联酋的长期战略体现了新现实主义和新自由主义的双重外交政策，并且其更倾向于后者。这种软实力合作政策引导阿联酋接近以色列，并通过共同利益建立信任，最终促进了两国之间关系的正常化。

附录A

注：

1.不适用，即具体数字不详。

2.排名越低越好（数字1表示最高分）。

3.贸易协定的数据在2019-2020年的章节中进行了解释。

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