“一户一田”做活土地文章――平川区共和镇毛卜拉村发展壮大集体经济创新案例

【案例类型】

资源资产开发型

鼓励村党组织在符合村镇建设规划的前提下，以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村内土地、林地、水面等资源，采取市场化手段发展现代设施农业、林下经济、生态循环农业，增加集体经济收入。针对村内废弃厂房、闲置小学、闲置房屋等集体资产，通过出租、承包、拍卖的方式进行盘活，或整合折股量化注入龙头企业、合作社等经济组织，获得集体经济收入。在保护农村所有权的基础上，采取市场化方式开发运营村内闲置土地，吸纳农村劳动力就近务工，增加村级集体经济收入。

【创新案例】

平川区共和镇毛卜拉村辖9个村民小组、802户3209人，村党支部有党员89名。全村总耕地面积15000亩，其中旱地5000亩、水浇地10000亩，有农业灌溉机井16眼，农作物种植主要以玉米、小麦、胡麻、花椒等为主，2023年全村可支配收入2.1万元，村集体经济收入达160万。

近年来，毛卜拉村紧扣村情实际，转变发展思路，落实“一户一田”，推动产业转型，通过盘活土地资源、农业生产托管服务、自主发展、入股分红等多种方式，推动农业增效，带动农民增收，促进农村繁荣。

一

支部引领“拓新路”深挖发展潜力

群众富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头雁”。毛卜拉村打破传统村社干部选拔方式,注重从种植养殖大户和致富能手中选配村干部，选出了一支政治可靠、能力突出、群众认可的党支部带头人队伍，解决了村“两委”班子年龄大、创新能力弱的问题。针对村集体经济收入单一、发展后劲不足的问题，村“两委”积极转变思路，率先尝试实施“一户一田”，将农户零敲碎打的分散地块集中整合，按照“一块田”的原则重新进行分配，实现每户土地集体相连，为规模化种植扫除了障碍。2021年，村“两委”积极响应撂荒地整治号召，牵头推进撂荒地综合整治工作，切实做活土地文章，按下了发展壮大集体经济“快进键”。

二

整合土地“夯基础”破解发展困局

毛卜拉村党支部通过“一户一田”和撂荒土地整治，让每一块土地发挥最大效益。一方面，针对农户承包地分布零散、点多面小，田间管理难度大，不利于机械耕作，难以形成特色规模种植的传统问题，村党支部在逐户丈量土地的基础上，定出“好、中、差”三类土地后实行差额置换，由党员干部带头认领“差田”、村集体统一平整土地，完善水渠、道路等配套设施，最终形成了“一户一田”布局，真正将零碎土地“拼”接连片，全村9个村民小组互换并地共计9800多亩。另一方面，为推动“沉睡”土地焕发“活力”，毛卜拉村制定《撂荒土地整治方案》，科学用好现有水资源，积极推进撂荒地复耕复垦，对原农田水利建设项目后仍不具备耕作条件的土地，抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，使最难整治的撂荒地变成了发展壮大村集体经济的“粮袋子”。

三

项目带动“激活力”促进增收致富

为最大限度发挥土地“效益”，毛卜拉村成立白银润丰泽现代农业科技开发有限公司，通过“党支部+村集体经济组织+合作社+农户”模式，动员种植意愿不高、缺乏劳动力的农户累计向村办合作社流转土地2000余亩，注册“毛卜拉村西红柿”“优质苹果”“花椒”等自主品牌，实行村集体统一管理、统一收购、统一销售、合作社和农村分片分类种植“三统一分”，2021年村集体经济收入89万元，实现了农户、合作社和村集体多方共赢。同时，将5500多亩荒山荒坡，采取公开竞标的方式承包出租给村办企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，规范签订经营合同，统一承包费用和承包期限，每年为村集体增收15万元。依托村办合作社开展土地托管服务，提供耕种、灌溉、收割等机械化技术，村集体通过收取服务费每年稳定实现收入8.2万元。2023年村集体扩大种植面积到3000亩，村集体收入达200万。

毛卜拉村立足实际、积极探索，通过“一户一田”成功走出了一条规模化、现代化农业农村发展道路，有力推动农业产业结构调整，示范带动当地果蔬保鲜、运输、经销及农产品深加工等相关产业迅速发展，优化了土地资源配置，实现了村级集体经济高质量发展。

【经验启示】

始终坚持党建引领是发展壮大集体经济的保障。充分发挥村党组织领导核心作用，把村集体、合作社（企业）、农户有效连接起来，提高了村党组织带动村民发展致富的凝聚力和向心力。

因地制宜选好路子是发展壮大集体经济的关键。依托“一户一田”，打造“一村一品、一村一业”发展模式，做大做强农社对接、农超对接、直销直供，扩大特色农产品销售渠道，实现集体增收、农民致富。

用好收益发挥作用是发展壮大集体经济的目的。注重加强村级集体经济后续管理，合理安排和使用村集体经济收益，真正用改革发展成效实现人民群众对美好生活的向往。

（来源：甘肃经济日报·甘肃经济网）