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多地“天然气顺价”提速,居民用气价格确实在涨

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近日,在社交平台上,来自四川、重庆、江苏、湖南、湖北、安徽、山西等多地居民提出疑问,在自身生活习惯未有较大变化下,其2023年下半年起至今的燃气费比往年有不同幅度的增长。

第一财经记者综合川渝等地官方通报以及部分燃气公司的回应发现,除了人工抄表失误,燃气计价不规范、计费周期随意变化,以及冬季用气量大等因素之外,2023年下半年起的天然气“顺价”提速,导致燃气费用增高,亦是一条重要解释。

例如,“南京中燃客服中心”微信公众号于4月3日发布文章,解答用户反映气费增多的疑问,四条解释中就包括“2023年7月起,南京市调整居民用管道天然气销售价格”。【详情戳:南京用户质疑燃气计费“多得离谱”,燃气公司回应,多地对燃气表水表展开检查

根据南京市发改委官网2023年6月中旬的一则通知,南京市在2019年上调民用管道天然气销售价格基础上,将自2023年7月1日起继续上调居民用气销售价格。在整体提高居民用户第一、二阶梯年用气量上限的同时,居民用气第一至三档销售价格上涨约11%。

为何调涨居民气价?南京市发改委彼时解释称,调整是按照南京市2015年建立的居民用气终端销售价格与气源价格变动的联动机制要求,疏导天然气价格矛盾,保障城市燃气经营企业(下称“城燃公司”)正常经营和居民燃气用户的用气需求。据称,上游居民气源价格在2021年、2023年上涨过两次,涨幅均由城燃公司自行消化。

何为顺价,为何顺价

事实上,燃气费用上调,是国内多地正在普遍发生的情况,其重要的大背景是2023年国内多省市优化天然气上下游价格联动机制,即业内统称的“天然气顺价”。

据成都燃气(603053.SH)2023年年报,国家发改委于2023年2月向各省市下发《关于提供天然气上下游价格联动机制有关情况的函》,将天然气价格联动事项视作重点工作推进;6月,国家发改委向各省发改委发布天然气上下游价格联动相关指导意见,意在健全上下游成本疏导机制,促使天然气终端价格及时反映市场与成本变化。2023年,多省市优化天然气上下游价格联动机制,并对价格联动条件进行一定放宽。公司称,“相较于非居民用气,居民用气调价周期较长,一直以来成本疏导相对困难。”

天然气全产业链包括上游气源、中游储运和下游分销。天然气上下游价格联动,是指上游气源采购的平均成本和终端用户销售价格进行联动。

从价格构成来看,天然气终端销售价格由门站价格(即省内天然气公司从上游拿到的批发价)、管输价格、城市配气价格组成。管输价格和配气价格由政府指导定价,门站价格则更偏市场化运行。其中,天然气批发价格亦实行双轨制定价。

根据2020年《中央定价目录》,国产陆上气和2014年底前投产的进口管道气门站价由政府管制,反映到中国石油年度管道气定价方案中的,即为“管制气量”部分,主要供给居民用户;而海上气、页岩气、液化天然气(LNG)、直供用户、2015年投产的进口管道气等门站价则由市场形成,主要是供给工商业等非居民用户的“非管制气量”部分,价格往往偏高。

而终端销售环节也实行非居民和居民用气价格双轨制。终端用户燃气销售价格由地方物价局根据成本与门站价核定,实际气价则由城燃公司与用户协商确定,调价上限为较基准门站价上浮20%。具体看,居民用气价格按阶梯制定价,价格普遍较低,调价往往需要召开城市听证会商议;非居民用气价格较为市场化,遇到冬季等用气高峰期,价格普遍会上调。

因此在实际价格联动工作中,非居民和居民用气很难真正联动,前者调价幅度往往高于后者,形成交叉补贴。华创证券表示,居民用气终端销售价格实行政府指导价,顺价阻力较大。长期以来居民用气价格上涨缓慢,2018-2022年36个大中城市民用气第一档平均价格仅上调0.12元/方,上调幅度为4.7%。以南京为例,自2019年上调民用气价后,该市在四年后才再次联动上调居民用气销售价格。

由于国内天然气定价机制长期以来是“计划”与“市场”交织,伴随近年来国际油气价格走高、剧烈波动,城燃公司成本承压,对保供限价的民生用气供气积极性受损;另外,为弥补居民侧销气损失,城燃公司长期通过非居民用户顺价交叉补贴,导致终端工业用户用能成本压力增长,天然气顺价工作迫在眉睫。

2023年3月,中国城市燃气协会在递交国家发改委的一封《关于支持城市燃气企业纾困解难 持续健康发展的建议》中提出,由于民生用气保量稳价政策执行不到位,城燃企业普遍气价倒挂,出现大面积亏损,严重影响城燃公司安全稳定供应。

居民天然气顺价全面推进

2023年以来,国内天然气顺价工作提速。随着上半年国家发改委下发天然气上下游价格联动相关指导意见,国内多地开启居民用气销售价格联动调整,理顺民用天然气价格和气源成本的关系,保障天然气供应稳定。

据华创证券统计,2023年,至少52个市、县上调居民用气价格,统计范围内的基础居民气价(即第一阶梯气价)平均上调0.256元/方,涨幅近10%;其中河北、内蒙古等省份普遍调价,经统计,河北10个地区的基础居民气价平均上调0.391元/方,涨幅达14%。

2024年,各地气价联动机制持续推进。3月15日,深圳市发改委发布关于联动调整市管道天然气销售价格的通知,提出对居民管道天然气销售价格进行联动,调整后,管道天然气居民销售价格第一档升至3.41元/方,第二、三档价格分别升至3.91元/方、5.16元/方。再如,4月以来,安徽省黄山市、淮北市、池州市等多地召开听证会或发布征求意见稿,实行天然气上下游价格联动,下游终端销售价格随上游气源采购成本变化同向调整,以此有效反映城燃公司成本变动情况。

此外,国内多地也一定程度放宽了天然气价格联动条件,居民用气顺价阻力有所减轻。以成都市为例,成都燃气在今年1月末发布的一则公告中称,成都顺价机制运行比较顺畅,居民用气无须进行听证,但需履行政府相关报批程序,非居民用气价格分别在每年冬供期和非冬供期进行两次顺价调整。

随后在3月,成都市发改委上调了市内多区居民用户及执行居民气价的非居民用户的天然气销售价格,统一上调0.16元/方,各阶梯气价涨幅在5%-7%不等。关于此次调价未召开听证会的质疑,市发改委解释称,成都在2018年制定《联动机制》时,召开了听证会,并通过市政府常务会审议,《联动机制》明确规定“机制内容经听证会认同,以后同类事项不再重复举行价格听证会”。

业内人士认为,为纠正过去长期以来向非居民用户顺价造成的交叉补贴,在多地天然气上下游价格联动的情形下,国内居民气价或将在短期内上涨。

第一财经记者综合南京、成都、深圳、重庆等地的调价文件发现,本轮天然气上下游价格联动之后,上述地区居民家庭用气第一至第三阶梯销售价格涨幅约在5%-11%。

居民用天然气涨价对前述市区的用户生活支出影响如何?镇江市发改委在调价解读文件中表示,按照市居民家庭用气量测算,市区第一阶梯用户占总用户的90.9%,户均年用气量为141方,月均增加支出3.2元,年增加支出38元;第二阶梯用户量占7.5%,户均年用气量为557立方,月均增加支出13.2元,年均增加支出158元;第三阶梯用户量占1.6%,户均年用气量为1740立方,月均增加支出53.3元,年均增加支出639元。

再如,南京发改委称,按照2022年市居民家庭用气量测算,全市87%的居民家庭年用气量在第一档内,每户每月平均增加支出约3.42元,每年平均增加支出约41元。

另外,开展居民用气顺价工作的大部分城市,亦对城镇低收入群体、北方地区农村“煤改气”家庭同步实施了精准补贴等政策。

一名燃气行业从业者告诉第一财经记者,为推动顺价工作开展,国家发改委在去年6月发布的天然气上下游价格联动指导意见基础上,又于今年1月发布补充文件,要求全国大中城市在今年6月前完成一次调价,9月底前全国县级以上行政区建立价格联动机制(含居民和非居民)。

关于价格联动措施,各地发改委此前在公开文件中均强调,有关燃气经营企业要加强政策宣传解读,做好明码标价、抄表计量等工作。

责任编辑:逯文云_NB25813

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