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山东某市欲转卖5座水库,竞拍底价近8亿!网民:这也能卖吗?

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山东平D市最近传出消息,计划将尹府水库、黄山水库、黄同水库、双山水库和淄阳水库,共五座水库通过转让方式出售,转让时间长达30年,委托方为当地的水利局,采用竞拍方式,起拍价定为79600万元,预计成交价至少达到8亿元。

此举一经公布,立即引发了社会公众的广泛关注。许多人质疑,水库作为公共资产,是群众辛勤劳动的成果,水利局凭什么有权出售?出售所得的资金将如何使用?

实际上,随着土地财政的减弱,全国各地的政府都在寻找新的收入来源。但正如公众所指出的,这种收入方式是否恰当?



关于五座水库的转让,首先应该明确的是,水权的所有权属于国家,而使用权(取水权)则可以在法律允许的范围内进行转让。

具体来说,政府和水利部门有权根据法律管理水资源,并在最大化水资源价值的前提下,对水资源的使用权进行出售,从中获取转让费用。

因此,平D市水利局的这一做法是完全合法的,从法律角度上对其进行指责显然没有依据。而这五座水库的规模也不容小觑。

尹府水库位于平D市云山镇西北,隶属于大沽河流域,1958年4月开工,1960年竣工。水库总容积达1.61亿立方米,兴利库容为0.74亿立方米,设计灌溉面积13.5万亩,实际灌溉面积2.5万亩。

政府在1964年又对尹府水库进行了溢洪道扩建、启闭机房翻修以及增设防汛公路等基建工程,至1987年累计投入达690万余元。现在的尹府水库不仅保障了平D、莱西、即墨三地130万亩土地和68万人口的安全,还具备防洪、灌溉、发电和水产养殖等多重功能。



黄山水库位于平D市崔兆镇,总库容为1430万立方米,兴利库容为830万立方米,于1959年开工,一年后竣工。初建时工程质量欠佳,1987年政府进行了加固大坝、重建护坡和建造防浪墙等工程,将其防洪标准提高到300年一遇。至今总投资为148.15万元,水库还可用于发电和养鱼。

黄同水库位于平D市石桥乡,总库容为6030万立方米,兴利库容为2450万立方米,1958年开工,一年后竣工。从1963年到1986年间,政府对其进行了扩建,设计灌溉面积为6万亩,实际灌溉面积为2万亩。至1987年总投资为86万余元,现在主要用于防洪、养鱼和发电。



淄阳水库位于平D市大泽山镇,总库容为1480万立方米,兴利库容为750万立方米,设计灌溉面积为0.85万亩,1959年开工,次年完工。1962年曾发生漏水事件,政府随后拆除重建并进行了一系列维修工程,国家累计投资91万。

双山水库位于平D市青杨乡,总库容为1120万立方米,兴利库容为615万立方米,1959年开工,次年竣工。截至1987年累计投资70万元,设计灌溉1.2万亩,实际灌溉1.7万亩,同时也用于养鱼。



这五座水库均建于上世纪五十年代困难时期。中国是全球河流数量最多的国家之一,也是水灾频发的国家。1949年建国以前,据文献记载,中国共发生过1090次大型洪灾。

建国初期,淮河和长江多次发生洪水灾害,造成大量民众受灾。1950年8月,中央在北京召开会议,主题为加强水利建设,决定大力发展水库建设。

50年代至70年代,中国人民利用简陋的工具,在极其艰苦的条件下建设了大量水库。当时缺乏机械设备,只能用手工方法紧紧地绑定石磙,多人合作,用尽全力抬起并压实大坝。



民工们不怕苦累,还发起了劳动竞赛,让众多水库在百天内迅速建成。截至2020年,全国共有水库9.8万座,其中80%建于上世纪50年代至70年代,前辈们的辛苦付出令人铭记。

根据统计,平D市此次计划转让的五座水库,当年的建设动用了超过1025万人次,不知他们在转让后是否能享受到一定的用水权益?

关于水库转让的争议,本质上是政府活化存量资产的一种常规商业操作,本不应引起如此大的公众反响。然而,由于水源关乎人们的生活基础,与公众的生存密切相关,平D作为一个农业重镇和山东最大的县域,本地居民对水资源和土地尤为敏感。如何确保转让水库后,广大民众的用水利益不受影响?这才是争议的核心。

公众质疑地方政府为了财政收入不择手段,这种担忧并非没有根据。例如,曾有言论称接下来可能连长江和黄河都要出售,实际上类似的事件已经发生过。



2014年,长江的岸线资源被曝光为地方政府非法出售,导致几乎每公里就设有一个码头。例如,在长江的岳阳段,从江面看去,从湖口以下几十公里内,大小码头几乎连成一片,形式各异,极其密集。

当时的调查发现,岳阳段的岸线混乱不是个例,九江、安庆等地同样情况严重。例如,湖南段的长江岸线158公里内就设有70多个码头;九江的152公里岸线上有150多个港口;安徽的安庆和池州167公里的岸线上,码头数量高达260个,密度之大令人震惊。

岸线资源的开发涉及多个部门,包括海事、港航、交通、水利、环保等,管理责任推诿现象严重,导致监管难度加大。专家表示,长江岸线作为公共资源,应与公众共享,这些资源是稀缺而有限的。

因此,近年来,国家水利部开始全面清理整改违规长江岸线项目,涉及沿江九省市的8311公里岸线,摸排了5711个岸线项目,查处违规项目2414个。

截至2020年10月,违规项目的整改完成率达到了98.9%,退还长江岸线158公里,河岸绿化面积超过1200万平方米。



长江岸线的整治只是一个例子,问题的本质在于地方政府在项目开发中缺乏有效的监管制度,导致民众对政府的信任缺失。正如平D水库转让事件所引发的争议,根本问题也在于此。

政府的收入和利益最终应该用于提升城市治理水平,毕竟为的是广大民众的福祉,不能因为追求利益而本末倒置。

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