招投标双方系“兄弟” 颍上陷“明招暗定”疑云

近年来，社会公众对招投标领域的关注度持续升温，其中，“明招暗定”现象频发，引起广泛的社会争议和不满。近日，有知情人称，颍上县招投标项目在关联企业间“左手倒右手”，招投标流程或成形式，有“明招暗定”的嫌疑。

明招暗定？

2024年4月3日，安徽省公共资源交易监管网发布了颍上国家现代农业产业园项目（ 牛羊屠宰加工及仓储冷链物流工程）室外配套工程中标结果，中标单位为颍上建工建筑工程有限公司，中标价为10993888.91元，招标人为颍上县乡村振兴投资建设有限公司。

（来源：安徽省公共资源交易监管网）

该则看似平常的中标公告，实则暗藏“玄机”。

天眼查显示，颍上县乡村振兴投资建设有限公司为颖上县财政局全资子公司，颍上建工建筑工程有限公司是安徽黄淮农业科技有限公司的全资子公司，安徽黄淮农业科技有限公司也是颖上县财政局全资子公司。

“招标和投标单位相当于一家人，这样的招投标怎么服众？”知情人认为。为此，他咨询了招投标领域专业人士。专业人士认为，在招标过程中，与招标人存在利害关系的主体不得参加投标，这是为了确保招标的公正性和公平性。如果母公司与子公司存在利害关系，那么子公司就可能因为与母公司的特殊关系而获得不公平的竞争优势，因此不得投标母公司的项目。这是法律规定的禁止性规定，旨在保护招标过程的公正性和公平性。

法律依据为《招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

事实上，上述现象并非个例。如安徽慎邑建设投资控股集团有限公司，该公司也是颖上县财政局全资子公司，与其多次合作的安徽兴慎工程建设管理有限公司为颍上投发建设集团有限公司全资子公司，而颍上投发建设集团有限公司也是颖上县财政局全资子公司。

2024年3月6日，阜阳市颍上县粮食战略储备仓储物流项目二标段中标结果显示，中标人为颍上交能建设工程有限公司，中标价为23917874.40元，招标人为颍上县粮食产业投资集团有限公司。

天眼查显示，颍上县粮食产业投资集团有限公司为颖上县财政局全资子公司，颍上交能建设工程有限公司则是颍上交通能源投资建设集团有限公司全资子公司，而颍上交通能源投资建设集团有限公司也是颖上县财政局全资子公司。

（来源：天眼查）

同样在2024年3月6日，阜阳市颍上县清洁能源材料特色产业园一期项目一标段中标结果公示，中标单位为安徽隆颍建设工程有限公司，中标价为53397385.78元，招标人为安徽颍发投资集团有限公司 。

值得注意的是，招标人安徽颍发投资集团有限公司 和中标单位为安徽隆颍建设工程有限公司均为颖上县财政局全资子公司。天眼查显示，两者有4条合作数据。

也就是说，招投标流程虽然走完了，但招标项目依然在两个“兄弟”间“循环”。招标投标法实施条例要求的与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标的规定成了“一纸空文”。

招投标乱象背后

有业内人士称，“明招暗定”即在表面上遵循公平、公正、公开的招投标程序，实际上却早已内定了中标单位，这种做法严重背离了市场经济的公平竞争原则，破坏了正常的市场秩序，极大地损害了广大潜在投标人的合法权益，更是对公共资源的一种肆意浪费和亵渎。

首先，“明招暗定”从根本上违背了招投标法的基本精神。法律明确规定，招投标活动应保证公平公正，所有的参与方都有平等的竞争机会。然而，一旦出现“明招暗定”，则意味着权力寻租、利益输送等腐败行为的滋生，使得原本应该依据质量、技术、价格等因素决定胜负的市场竞争，变为了幕后操作的结果，极大地破坏了营商环境和市场信心。

其次，“明招暗定”现象的存在，不利于行业的健康发展。它压抑了真正有实力、有创新能力的企业脱颖而出，挫伤了企业的积极性和创造性，久而久之，将导致行业整体竞争力下滑，甚至形成劣币驱逐良币的恶性循环。

再者，整治“明招暗定”不仅是维护市场公平正义的必然要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。对此，相关部门必须加大对招投标过程的监督力度，建立健全全流程、全方位的监管机制，运用大数据、人工智能等科技手段提高监管效能，对违法违规行为实行零容忍，依法依规从重处罚。

同时，应深入推进政务公开，让阳光照进每一个招投标环节，增强公众监督，使“明招暗定”无所遁形。另外，也要加强对招投标法律法规的普及教育，引导市场主体树立合法合规经营理念，共同营造风清气正的招投标市场环境。彻底根治“明招暗定”这一顽疾，需要社会各界共同努力，既要强化法治刚性约束，又要提升道德自律意识，唯有这样，才能真正做到招投标的公开、公平、公正，推动经济社会健康有序发展。

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