北海银海法院 多元发力唱响诉源治理“主旋律”

文 | 梁冰华

“下面，我将以调解案件合法性审查为主题，和大家分享工作中的一些方法。”日前，广西壮族自治区北海市银海区人民法院联合银海区司法局开展人民调解员培训会。会上，该院法官就物业合同、民间借贷等常见纠纷，与参加培训的调解组织代表、人民调解员开展交流。

近年来，银海法院主动融入党委领导的社会治理大格局，集约集成基层解纷力量，相继建立侨港“一站式”多元解纷工作室、和顺民商事调解中心、北海市多元金融纠纷调解中心等调解平台，通过大力推进“法院+工会+N”“凉茶调解法”等机制建设，采取“诉前调解+”模式，提升调解实效。2023年，银海法院受理案件数同比下降9.25%，其中，一审民事收案数同比下降35.02%，扭转了近五年来收案只升不降的势头，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量。

谱写多方联动解纷“协奏曲”

“感谢调解员吴老师的热心服务，让纠纷得以及时化解，我们双方都很满意。”近日，在侨港“一站式”多元解纷工作室内，双方当事人紧握着调解员吴方权的手，感激地说。

2024年2月19日，在广西壮族自治区北海市银海区侨港“一站式”多元解纷工作室，调解员吴方权正在为双方当事人办理调解协议 供图 广西壮族自治区北海市银海区人民法院

2019年，李某陆续借给林氏夫妇渔船生产资金共计90万元。后因借款到期，李某想收回借款，但林氏夫妇的经济状况发生了变化，一时无法还清。双方未能就还款达成一致意见，遂一同来到侨港“一站式”多元解纷工作室申请调解。

吴方权知悉该纠纷后，第一时间详细了解情况，同时请双方坐下来面对面沟通，并以一杯凉茶作引，拉近双方当事人的距离，缓解双方的“火气”。在饮茶谈话期间，吴方权耐心地向双方释法析理，并提出解决方案。最终，双方就还款事宜达成一致意见并签订协议，林氏夫妇分期每月按约还款，直到还清为止。

侨港“一站式”多元解纷工作室采取“1+3+N”模式运行，即由银海区委政法委牵头，由该区法院、司法局、公安分局3个单位共同主导、协调，形成“法院、司法行政、公安+基层组织”多方联动的社会治理新模式。退休法官、调解专家、行业协会工作人员、基层组织志愿者、调解员等组成调解队伍，通过多元联动、特色解纷等方式提高调解质效，成功将矛盾纠纷化解在基层、化解在源头。2023年，该工作室诉前调解成功69起纠纷，调解金额合计1481万余元，调解成功率、主动履行率均为98%以上。

“我们独创的‘凉茶调解法’以本地盛行的下火‘凉茶’为调解切入点，边喝茶边平息当事人的冲动。”每次介绍调解工作时，吴方权脸上总是洋溢着自豪的笑容。2023年，吴方权荣获“中国侨界杰出人物”称号。

奏起“诉前调解+司法确认”“交响曲”

2023年3月，银海法院聘任专业调解机构和顺民商事调解中心，通过“诉前调解+司法确认”“和解+撤诉”等方式，将大量纠纷解决在诉前。该调解中心入驻以来，共受理诉前调解案件3425件，调解成功1046件，调解金额合计3642万余元，调解成功率达30.9%。

“感谢你们的热心服务，我很快就收到了欠款。”近日，当事人崔某将一面写有“高效调解 为民解忧”的锦旗送到调解员陈诗妤手中，并再三表示感谢。

这是银海法院在打造诉前调解新“枫”景中成功调处的一起案件。

2022年，罗某以生意周转为由向崔某借款10万元，双方签订借条，约定借款时间为三个月。2023年，罗某向崔某偿还借款2万元后，仍拖欠8万元。崔某经多次催讨未果，遂诉至法院。银海法院立案庭在征求双方当事人同意后，将案件移送至和顺民商事调解中心进行诉前调解。

陈诗妤耐心倾听双方诉求并释法说理，提出了合情、合理、合法的调解方案和建议。“如果对调解协议不放心，可以申请司法确认，使调解协议获得强制执行力，对你们来说也是个保障。”最终，双方当事人达成协议，罗某分期归还崔某借款本金8万元。

弹好线上调解“进行曲”

为将纠纷化解在诉前、消除在萌芽状态，银海法院最大限度发挥人民调解、行业调解等多方力量的专业优势和行业资源作用，全面提升诉源治理工作内外合力。

2022年，银海法院互联网金融巡回法庭迁至向海金融城，全面升级司法服务环境、强化智慧法院建设。审判团队采用“类案集中”审理模式，引进可支持百人在线的审判系统，快速、高效化解大量民商事案件纠纷。

同时，银海法院聘任北海市多元金融纠纷调解中心、南宁市良庆区法易云民商事调解中心、银海区和合人民调解委员会3个调解组织、37名特邀调解员，壮大诉前调解力量。

“真没想到，异地也能处理纠纷，线上调解平台真的太方便了！”

依托互联网金融巡回法庭智慧法院建设成果，调解员利用一部手机、一个微信账号，便可通过在线调解平台线上远程调解纠纷。该举措不仅节约了司法资源，也减轻了当事人的诉累。

2023年，3个调解组织线上受理诉前调解案件3106件，线上调解成功1178件，调解成功率达37.9%。

银海法院有关负责人表示，下一步，银海法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“公正与效率”工作主题，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，为提升矛盾纠纷预防化解法治化水平作出积极贡献。

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《中国审判》杂志2024年第6期

中国审判新闻半月刊·总第340期

编辑/徐畅