山东泗水县残联构建“1+3+N”残疾人托养服务体系 打造“幸福托养”品牌

“阳光大姐”服务人员上门为残疾人理发

本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

对于重度残疾人而言，扫地、剪指甲这类看似微不足道的事情都是一个“大工程”。

重度残疾人的托养服务是帮助残疾人克服社会参与能力和自理能力障碍，平等参与社会生活，减轻残疾人家庭负担的有效手段。 近年来，各地残联围绕残疾人多层次多样化的托养需求，主动开展多元化的残疾人托养服务。

其中，集中托养模式是切实改善民生的新路径新举措，也是保障残疾人享受托养服务的新实践和新抓手，而没有集中托养的残疾人则更依赖于家庭照护。

为了更好地改进服务方式、提高服务质量，让残疾人足不出户，就能享受到政府提供的各种生活照料和托养服务，山东省济宁市泗水县残联充分发挥代表服务管理职能，加强改革创新，深入探索实践，创新工作思路举措，按照残疾人托养服务需求，构建“1+3+N”残疾人托养服务体系，即围绕党建引领、实施“三化服务”、实现N个残疾人受益，从而擦亮“幸福托养”品牌，为残疾人提供“标准化、精细化、网格化”托养服务，实现“托养一人 幸福一家”，有效缓解残疾人及其家庭后顾之忧，切实提升残疾人的获得感、幸福感，得到群众一致好评。

记者从泗水残联了解到，泗水县现有持证残疾人24739人，其中，255名残疾人被纳入托养服务对象。

家住山东省济宁市泗水县的小杨，是名智力残疾人，多年前，哥哥因车祸去世，父亲也因思儿心切随之而去，留下母女二人相依为命，平常依靠低保补助及各种政策度日。早在去年4月，村里帮忙进行了申请，经评估等系列程序纳入托养服务对象。

“这个政策真好，多亏了你们，平常俺娘俩有些重活没法干，家里换个纱窗，搬个东西也不好找人帮忙，他们一星期来一次，这些活都能给帮忙干喽”。小杨的妈妈略显激动地说。

据记者了解，多年来，泗水县残联实施党建引领，凝聚合力，依托“如康家园”残疾人之家辐射范围，发挥基层党组织作用，县残联联合镇（街）残联进行业务指导，各村（社区）党组织、驻村“第一书记”及村（社区）残协负责人，共同对辖区内的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人进行摸底调查，筛选出一户多残、家庭困难等符合托养标准的服务对象报到镇（街）残联，由县残联、镇（街）残联、托养服务机构共同组织评残专家对筛选人员进行评估，同时了解残疾人基本情况和托养需求，对提供的服务内容可行性进行评估，对于符合托养条件的残疾人，由县残联审核后纳入服务范围，登记分类进行托养服务。

同时，实施“三化服务”，构建托养服务模式。

首先，完善规章制度，运行“标准化”。制定出台《2023年泗水县残疾人托养服务工作实施方案》，完善补贴标准，鼓励个人、企业、社会组织等参与残疾人托养服务，开发志愿服务项目。支持具备照护服务条件的养老、医疗等服务机构承接寄宿制、日间照料等各类残疾人托养服务，与机构签订服务协议，建立托养档案平台，规范档案整理，明确服务的时间、内容、要求、补贴标准，制定考核计划，按照制定方案、签署协议、专家评估、信息登记、托养服务、考核验收等程序，实行托养闭环管理。完善托养机构场所设置、管理制度、应急处置、社会监督等标准要求，根据需要配备管理人员、护理员、工勤服务人员和专兼职技术人员，加强专业人员队伍建设。目前培训服务人员两期80人次，大大提高了服务供给能力。

其次，量体裁衣，服务“精细化”。根据残疾人需求和调查摸底情况，制定“一人一档”的个性化服务方案，为开展托养服务提供保障。柘沟镇残疾人小张，因为上学时候生病致残导致不愿意和人交流，托养机构安排专人定期上门与其谈心开导，现在小张已经可以做到定期出门与人交流了。整合利用专业机构、家政公司、公益组织服务，突出各机构特色，以日间照料、定期上门服务、走访慰问、家庭护理等多种形式，为残疾人提供买菜做饭、衣物洗晒、庭院洒扫、洗浴理发、修剪指甲、聊天沟通、情绪缓解、陪伴关爱、读书观影、游戏嬉闹、康复锻炼等十类居家托养服务，并定期组织举办健康知识讲座，提供康复锻炼指导、疾病预防、伤害预防、常见危险情况自救及自我保健等服务。本地公益组织发挥自身特色，春节期间为残疾人发放米和面条等物资。

最后，构建服务体系，运转“网格化”。实施网格化管理，即县残联牵头、“专业机构、家政公司、公益组织”三类机构共同参与、依托“如康家园”为残疾人提供服务。各机构突出自身特色，发挥托养机构专业性强、硬件资源丰富，家政服务公司服务人员多、覆盖面广，公益组织社会资源多、组织动员能力强的优势，共同构建起延伸到各个残疾人家庭，引入更多社会资源的服务网络。托养服务由县残联统一组织，以镇街为单位实施，进行网格化管理，每镇街设一名负责人，配备至少两名工作人员提供日常服务，并优先吸纳残疾人家属为服务人员，经培训合格后上岗，在提供服务的同时提高其家庭生活水平，杨柳镇如康家园即为残疾人提供日间照料服务，也为不易出门残疾人提供居家托养服务，满足不同残疾人需求。通过入户检查、建立微信群实时上传工作信息、电话抽查等多种方式推进服务质量，对托养中出现的问题及时处理，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人托养服务格局。

据记者了解，泗水县残联自托养服务开展以来，加大政府购买助残服务力度，围绕“N”强化对上争取，服务全县255名残疾群众，实行“一人一档”，为每个托养服务对象建立了服务档案，服务人员根据他们的基本情况，制定个性化服务内容，同时根据各自需求分别提供日间照料及每周一次、每次不低于1小时的居家上门服务。

多年来，泗水县残联用真诚贴心的服务和无微不至的关心照料着残疾人家庭，用实际行动温暖着每一位残疾人，得到众多残疾人及其家属的认可，极大地改善了残疾人的生活质量，满足了他们多元化服务需求，切实解决了残疾人家庭生活中的实际困难，不断提升残疾人的安全感、幸福感和获得感，让他们共享美好幸福生活。

责任编辑：周南 主编：文梅