半夜有人唱歌、凌晨4点吹响萨克斯……公园24小时开放后，扰民问题怎么解？

　　随着越来越多的申城公园实行24小时免费开放，能全天候享用公园这一公共空间正成为常态。不过，直至今日，公园要不要24小时开放仍然是个有争议的话题——除了成本和必要性上的考量，公园24小时开放以后会带来新的问题是不少市民担忧的地方。

　　去年七八月，杨浦区在推行公园24小时开放时曾开展过一次人民建议的征集。结果显示，市民对于24小开放的顾虑中，“是否会带来噪声污染”被提及最多。这一顾虑也并非杞人忧天：“12345”的投诉显示，一些公园紧邻小区，24小时开放后就出现了深夜“唱歌声”“乐器弹奏声”等噪声扰民的现象，招致了居民们的投诉。

　　对于不少去年下半年开始24小时开放的公园来说，接下来的夏天才是真正的考验：夏天的夜晚，游园人数一定大幅攀升。如何才能管理好公园夜间开放的秩序？

　　凌晨4点有人吹萨克斯？“偶然的”

　　闵行区“玫瑰里”小区居民李女士极力反对家门口的诸翟公园拆除围墙推行24小时开放，因为一直以来，公园内的广场舞噪声始终是居民们的“心病”。“24小时开放后，噪声扰民会不会加剧？”果不其然，3月19日，在凌晨的公园传来高亢的歌声后，李女士再次拨打电话进行了投诉。

　　玫瑰里小区位于诸翟公园西侧，仅一河之隔。因此，公园里稍有动静小区这边听得清清楚楚，这在深夜里尤为明显。李女士发来了一段视频，是3月19日听到歌声后她推开窗户拍下的。视频里，诸翟公园一片漆黑，无法辨别是否有人。但呼呼风声中，一名男子正大声唱歌，高潮处音量陡然增大……李女士称，视频摄于凌晨2时。她回忆，唱歌的是几名年轻人，大概是深夜喝酒后进入公园散散酒，一时兴起便唱起了歌。被吵醒后她拨打了“110”，民警很快赶到制止了几人的扰民行为。

图说：诸翟公园和玫瑰里小区仅一河之隔。 来源：上官新闻（下同）

　　这并不是诸翟公园24小时开放后第一次给玫瑰里小区居民带来困扰。在李女士记忆里，早在去年11月，公园24小时开放之初，有人凌晨4时就进入公园吹萨克斯。“24小时开放后，老人进入公园晨练的时间都提前了。散散步可以接受，但那么早演奏乐器太吵了”，居民投诉后，公园也出面予以了制止。

　　24小时开放后，类似的扰民现象多吗？4月8日上午，记者来到诸翟公园了解情况。公园不大，10多分钟就能绕上一圈，但园内有水景、有步道、有篮球场、有广场亭阁，布置得还算精致。点开地图，公园四面密集环绕小区，可见这点休闲空间对于居民们的宝贵程度。上午8时许，尽管下着雨，但公园里还是有不少居民打着伞在散步。

　　在公园靠近玫瑰里小区一侧，一台分贝仪十分显眼，不仅能够实时显示噪声强度数值，一旦噪声超标，仪器还会马上发出警报。分贝仪很新，看起来是24小时开放后新装的。在公园管理处，记者的推测得到了印证：由于距离居民区太近，为了控制夜间噪声，公园添置了一些硬件。如在原先已有2台分贝仪的基础上，又装了2台分贝仪；公园还添置了9只摄像头，覆盖了临近水域处等原先监控的盲区。

图说：诸翟公园靠近玫瑰里小区一侧，一台新装的分贝仪用来监测公园噪声，超标时会发出警告声，避免影响小区居民休息。

图说：图为诸翟公园为24小时开放添置的9只摄像头，覆盖了临近水域处等原先监控的盲区。

　　门口门卫室的保安告诉记者，夜间会有1名保安执勤，若在监控中或巡视中发现存在扰民的行为，保安会加以劝阻。“但去年24小时开放以来天气较冷，晚上来的人总体不多，扰民的也是偶然现象”，且保安告诉记者，公园晚上9时仍会熄灯，即夜间虽然开放，但公园内并没有照明。“这么黑谁来啊？”这其实是在“变相”关园，否则人员活动不可控，噪声肯定更厉害。

图说：从玫瑰里小区看过去，夜间的诸翟公园一片漆黑。公园夜间虽然开放，但并不提供照明。

　　不过，随着天气渐热，公园管理方表达了他们的忧虑：会不会有更多的人来夜间游园？扰民现象会不会加剧？没有照明，会不会带来安全隐患？对这些问题，公园的现场管理负责人表示心里没有底。

　　晚上是晚上的公园，和白天不一样

　　对于诸翟公园的24小时开放，李女士在投诉中质疑“意义何在”。

　　城市公园为什么要24小时开放？是为了给市民提供全天候的公共空间，不因为时间的限制而将一部分市民拒之门外。尤其在居住空间狭窄的中心城区，这一惠民政策的意义毋庸置疑。但是，如果软硬件不到位，夜间的开放没有“质量”保证，或者因管理不到位反给周边居民带来困扰，那24小时开放的意义的确会打折扣。

　　采访中，诸翟公园的工作人员透露，闵行区的多家公园24小时开放后，都出现了投诉增多的情况。那么，夜公园究竟该怎么开放？杨浦区从去年10月起在全市率先实现区属公园全部24小时对外开放，实践情况如何？4月9日晚上，记者来到杨浦区最大的区属公园黄兴公园实地体验。

　　黄兴公园营口路的大门口入园闸机旁，倚着一块“杨浦区属公园24小时开放公约”的牌子，其中列明：从晚上6时到第二天早上6时为夜间游园时段，以散步、纳凉等安静的休闲活动为主，不得开展有声娱乐活动。公约下方，则附有了一张夜间游园导览图，图上沿着环绕公园一圈的主通道画出一条黑色线路，作为推荐游览线路，线路两侧分布有多个红色区域，公园保安解释这是夜间封闭起来的区域。

图说：黄兴公园营口路大门的入园闸机旁，一块“杨浦区属公园24小时开放公约”的牌子列出了公园夜间开放的相关游园要求。

　　晚上8时许，早已经过了此前7时30分的关园时间，依然不断有三三两两的居民步入公园。对于不少人来说，这个点正是吃完晚饭后的休闲时间，若不是公园改为了24小时开放，他们本无缘享受到公园的另一面：步入黄兴公园，城市喧嚣被阻隔在外。亮着路灯的公园步道是夜间游园的主要区域，来往的或是结伴散步的附近居民，或是戴着耳机的夜跑一族。耳边偶尔能听到散步人群的谈笑声，听不到一些公园常见的广场舞嘈杂声。是上述“公约”起了作用吗？保安称通过公约广而告之后，他们每天晚上6时会准时劝离跳广场舞的人，以保证夜间公园的安静，从而不对周边居民区产生困扰。

图说：晚上近9时，仍有不少居民在黄兴公园内散步、跑步。

　　记者留意到，夜间开放时段，游乐场、游船码头等多个区域有围栏挡着，居民无法入内。公园中间人工湖一圈都装上了灯，以提醒游园的人注意安全。湖边的一角，不少人正坐在长凳上欣赏夜景，一旁巡视的保安告诉记者，湖面一圈都安装有电子围栏，夜间启用后市民过于靠近水域围栏便会响起警示音，同时也会在监控系统中予以显示，提醒保安注意查看。此外，据公园管理方介绍，为了保证夜间游园的安全和秩序，公园一共安排了10名保安夜间值守，22个巡逻点位也必须每2个小时打卡一次……

图说：夜间开放时段，黄兴公园的游乐场、游船码头等多个区域有围栏挡着。

　　“白天是白天的公园，晚上是晚上的公园”，黄兴公园负责人称，夜间游园一定是以安静的休闲、锻炼活动为主，这一功能定位决定了公园夜间开放的管理方式，和白天不一样。

图说：黄兴公园的人工湖一角，不少人正坐在长凳上欣赏夜景。

　　如何开放要先评估，规矩要讲在前面

　　市民的投诉和担忧如何应对？在申城推行城市公园24小时开放之初，华东政法大学教授虞浔曾提交过一则人民建议，针对公园24小时开放可能带来的矛盾，他建议：在开放前，除了硬件设施提升之外，政府职能部门要制定具体的开放方案和管理制度，明确属地各部门职责分工，要制定突发事件的应急预案；开放之后，要重在加强日常管理，对于紧邻居民区、生态敏感区等不应夜间开放的区域，可以划定夜间非开房区的方式进行管理。园方也要与属地的各个部门建立联动机制，确保24小时开放的公园有序、安全。

图说：尽管已24小时开放，但闵行区诸翟公园门口摆放的仍然是旧版的“须知”和“提示”，并未针对24小时开放作出新的规定。

　　杨浦区针对区属公园24小时开放所采取的“一园一策”开放模式，值得全市其他公园参照。

　　所谓“一园一策”，是指每个公园在24小时开放前应先进行评估，摸清公园的功能定位，考虑到开放后可能出现的矛盾风险，从而划分出夜间的开放区域和封闭区域，明确夜间游园管理措施，规范市民夜间的游园行为，并予以公示。杨浦区的所有区属公园都临近居民区，因此晚上6时后均不允许开展有声娱乐活动，“该有的规矩得提前说”；而与此同时，每个公园24小时开放前也应与属地城管、辖区派出所等多部门协商，召开讨论会，明确各部门在公园24小时开放中的管理责任，并写入“开放方案”。“公园24小时开放后，不仅仅靠绿化部门的管理，考验的还是社会的共管共治”，杨浦区绿化管理事务中心一名负责人介绍。

　　听蝉鸣、看星空，夏天才是夜公园的体验高峰。期待平稳有序开放的夜间公园，为申城市民带来更多获得感。