案例丨滨州市2023年度深化营商环境改革十大典型案例

为全面总结全市各级各部门（单位）“高效办成一件事”暨优化营商环境先进典型经验做法，强化典型引领、示范带动，进一步扩大“滨周到”服务品牌的知名度、美誉度、忠诚度，经公开征集、集中初审和专家评审等环节，评选出2023年全市优化营商环境创新实践最佳案例。

一、创新实施成就企业家梦想行动 助推企业家筑梦追梦圆梦

创新实施成就企业家梦想行动，把成就企业家梦想行动作为市委经济工作“一号工程”顶格推进，配套出台10条激励企业家成就梦想的措施，以“真金白银”的政策激活企业发展动能，让企业如沐春风、如饮甘霖，助力企业家在寻梦、逐梦、圆梦中，把企业做大、做强、做久。2023年，帮助企业家实现梦想4102个，真正把“企业家所想的”变成了“党委政府要干的”，助力企业家心想事成、梦想成真。

二、“三链”融合建设法智护航中心 打造法治化营商环境新高地

全国首创市县两级法智护航中心，围绕企业全周期法治“需求链”，打造全要素法治“供应链”，推动形成全领域法治“产业链”，打造集法律服务产业、风险研判预警、矛盾纠纷调解、法律学术研究、法律配套赋能等于一体的“法智”服务平台，有效解决了企业高端法律需求与优质法治供给不够精准之间的矛盾。

三、数据共享 信用赋能 智慧便捷 全方位推进“无押金城市”建设

创新推出“以承诺为凭、以信用作保、以监督保障”的“无押金”服务新模式，探索打造全环节、全链条、全领域“无押金”服务场景，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用替代，全力打造全国首个 “无押金城市”。全市110家医疗机构为14.9万名患者减免住院押金约1.18亿元，128家酒店宾馆为140万余人减免住宿押金达2.1亿元，在图书借阅、人才公寓入住等领域累计退还押金30万余笔，减少资金占用金额达28.4亿元。该经验做法入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践最佳案例。

四、“四航并进”助力企业“全生命全周期全过程”合规健康有序发展

创新开展企业合规建设“四航并进”，实现法治服务“领航”企业经营，执法“引航”企业发展，司法“护航”企业修复、激励“助航”企业创新，铺设企业发展全生命全周期全过程“法治轨道”，持续擦亮全国首批“全国法治政府建设示范市”金招牌。在全省率先出台《关于加强企业合规建设法治服务的意见》，法律援助、公证、司法鉴定业务量同比增长16%、60%、14%。成立全省第1家综合性大调解协会，规范成立9家商事调解组织，成功调解纠纷1000余起，标的额2.8亿元。全省首推“行政复议员”制度，复议案件受理数量同比增长38.8%，行政案件败诉率比2022年下降73%。《山东改革专报》刊发我市加强企业全过程合规建设经验做法，通过行政复议渠道为企业挽回经济损失1900余万元。

五、“合加减缩扩”五大举措打造施工图审查新模式

聚焦不断拓展施工图审查服务深度和宽度，实行“依承诺受理”，将办事流程由“串联”改为“并联”，平均各项目压减审批时间两个月以上；实施“分阶段审查”，分阶段出具审查意见，项目开工时间提前一个月以上；建立“快速通道”，重点项目审查时限压减67%；启用专门为施工图审查服务的帮办中心和呼叫中心，实现“12小时×360天”即时应答，将技术服务前伸至方案阶段、后延至交付阶段，打造出了让企业满意的“滨州图审模式”。该项工作被住房城乡建设部《建设工作简报》、《山东政务信息》、《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报》刊发，省住房城乡建设厅多次发文予以全省推广。

六、创新租赁土地办理工程审批手续实施办法 推动土地资源高效利用和项目快落地

全国首创出台工程建设项目租赁土地办理手续实施办法，投资人可利用租赁土地办理工程建设项目手续，促进了土地资源优化配置和集约高效利用，加快推动项目快落地建设。截至2023年年底，已有20个项目利用租赁土地办理工程建设项目审批手续，累计盘活低效用地1331亩，带动投资39.1亿元。该项工作入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践优秀案例。

七、一站式平台 一张网数据 一揽子政策 创新“互联网+公共资源交易+金融”服务模式

创新跨平台信用共享应用模式，搭建“融e办”融资保函服务平台，启用企业和金融机构融资供需对接“绿色通道”，常态化开展政银企对接交流会，开通金融服务直播间，在全省率先构建“融资+保函+金融超市”综合服务体系。在全国率先推出电子保函“中标即退费”惠企政策，开展“揭榜挂帅”降费让利惠企行动，最大降幅超80%，以“真金白银”让利于企。滨州“融e办”融资保函服务模式获评全国优秀信用案例。

八、“三式三化”前置全链条服务 助推行政许可效能再提速

阳信县深度探索环评报告表与简化管理排污许可证“并联审批”模式，推行“1+N”排污许可执法检查清单，将传统的“条块式”行政管理模式变为“审管执”全流程链条式管理机制，建立“环评—排污—执法”全链条生态环境管理体系，并成功申报国家级改革试点。作为全省唯一一个试点县，顺利通过生态环境部验收，排污许可并联审批制度改革将办理时限由原来的至少40个工作日压缩至20个工作日，办证环节压减50%，企业编制环评文件费用节约40%，项目投试产时间平均提前1个月，实现企业申报与行政成本“双减”。

九、“三抓三提”打造行政执法监督与12345融合“样板”

无棣县坚持协同联动，实施精准监督，全力打造行政执法监督与12345热线融合的“滨州样板”，入选全国行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制开展试点，是全国13个试点县（市、区）之一。自行政执法监督与12345热线联动工作开展以来，无棣县处理12345热线涉及行政执法类诉求3000余件，12345热线满意率达到97.51%，同比提高10余个百分点，涉及行政争议的不合理诉求下降18.3%，有效完善了行政执法监督线索汇集统筹机制，提升了行政执法监督效能，提高了人民群众对行政执法的满意度。

十、数字化流动审批服务车 服务企业群众“零距离”

博兴县深度融合优化政府服务和数字政府建设，创新打造“博事兴办”主动服务机制，前移服务关口，开通全省首辆5G技术支持的全功能、全要素、全覆盖的数字化流动审批服务车，集行政审批、公共服务、政策解读等功能于一体，将审批服务大厅搬到了企业群众“家门口”，真正实现了“审批有效率，服务零距离”，为全县64家企业、300余名办事群众提供了政策咨询、帮办代办、送证上门、现场审批等服务。在全国“2023数字政府建设优秀案例”现场答辩会上，该项目获评“2023数字政府建设实践领航案例”。

来源：滨州营商

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