法国明确推动颠覆性创新的最新重点领域

在“法国2030”投资计划实施两周年之际，法国总统马克龙总结过去两年进展，公布下阶段重点任务，以加快推动法国颠覆性创新出现。“法国2030”将聚焦加快关键技术研发和推动工业脱碳，重点加大对氢能、核能、碳捕集与封存、半导体、生物药、太空等领域的技术投资。法国最有希望取得竞争优势的领域为白氢、小型核反应堆、核聚变和超导磁体，人工智能芯片被视为将影响法国未来发展的关键技术。为确保“法国2030”投资计划取得更大成效，法国政府将大幅简化企业相关行政程序，加快创新项目实施。

2023年12月，为庆祝“法国2030”投资计划实施两周年，法国总统马克龙总结过去两年进展，公布该计划下阶段七个重点领域，提出政府将在2024年初进行重大行政改革，以加速“法国2030”实施，推动法国颠覆性创新出现。

一

“法国2030”投资计划实施两年取得积极进展

“法国2030”投资计划于2021年启动，是一项五年内投资540亿欧元的大规模投资计划，与之前法国国家战略投资计划的最大不同在于：重点关注颠覆性技术创新，要求一半资金用于新兴企业，一半用于脱碳行动。

马克龙指出，“法国2030”已成为推动国家三个主要目标——主权、就业、脱碳和生物多样性的战略核心。实施两年取得重大进展：已确定投入210亿欧元，选定4370个项目，接受资助机构3500个，其中近50%是中小企业；相关项目已提交2000项专利申请，创造并支持4万个直接就业岗位；正在推动形成良好的初创企业生态系统，法国目前每年有大约300家初创企业处于起飞阶段；相关项目每年估计能够减少约850万吨二氧化碳排放；在工业领域，芯片产能翻了一番，部署了4个电池超级工厂（目标是到2027年每年生产200万个电池），已经确保2027年可以生产100万辆电动汽车（目标是2030年达到200万辆）。

此外，法国宏观经济呈现明显向好。工业岗位12年来首次出现净增长，失业率从9%降至7%。同时，还实现了《巴黎协定》的承诺目标，碳排放降速达到上一时期的2倍。“法国2030”在促进健康、文化产业创新、人才培养方面页取得重大进展，预计到2030年，“法国2030”将为法国社会净创造28.8万~60万个就业岗位，并使法国GDP每年增加400亿~800亿欧元。

二

重点推进七大创新领域

（一）通过能源领域颠覆性创新实现行业脱碳

为推动实现脱碳目标，“法国2030”将于2024年初在法国新能源战略框架下实施一项多年期能源计划。重点推进以下两个方面：

1. 加速能源领域颠覆性创新

大力投资核能和长时储能创新。在核能领域，对法国具有研究优势的颠覆性技术进行重大创新投资：①小型模块化反应堆（SMR）项目。小型模块化反应堆或将引发新的变革，将其用于工业生产有助于彻底改变工业脱碳局面。目前，法国SMR项目已接近成熟，有望为法国出口带来优势。②核聚变。虽然核聚变技术离应用尚遥远，“法国‍2030”希望巩固法国在核聚变领域的技术基石。③超导磁体。法国在粒子物理基础研究领域具有优势，超导磁体若能取得突破，不但将使磁约束聚变装置产生重大变革，还会带动医学成像等其他应用领域的突破。在储能领域，“法国‍2030”将重点支持长时储能创新。人工智能等创新对计算能力要求越来越高，对可靠电力的时长需求增加，长时储能设施将极大改善可再生能源电力系统的灵活性。

2. 加速行业脱碳

法国行业脱碳的关键领域是汽车、工业和农产品加工业。汽车关乎交通运输业脱碳，主要投资目标是赋能法国电动汽车行业使其掌握价值链上的关键要素。工业部门主要涉及工业基地的脱碳。法国50个最重要的工业基地占到工业部门排放的55%。“法国‍2030”已投入20亿欧元（总共投入将为50亿欧元）专门用于工业脱碳，以使那些因生产或物流方式造成严重污染的钢铁、水泥、工业场所彻底转变生产模式，在大幅减少排放的同时还能保持和创造就业机会，并降低生产成本。农产品加工业是法国外贸支柱产业之一，是脱碳的重要行业之一，创新投资比较薄弱。

（二）推进氢领域研究助力获得脱碳竞争优势

氢能领域的创新对于法国在脱碳竞赛中取得优势至关重要。“法国2030”将提供大量资金支持白氢（也称天然氢）研究。根据目前研究，法国是白氢储量最多的国家之一，有望成为生产天然氢的领先国家。法国为此还改革了采矿法规，以使对能源和战略材料等新领域的探索合法化，同时提升了资源开采环境标准。强化法国在低碳氢发展方面的比较优势。目前法国已建立4个氢气电解槽超级工厂，拥有了2~3吉瓦的氢产量。2024年，“法国2030”将提供7亿欧元补贴绿氢和核氢生产，到2030年使电解槽装机容量达到6.5吉瓦。另外，“法国2030”还将为航空业部分向氢气转换提供资金，推动氢与航空业的发展。

（三）开发碳捕集和封存技术加速脱碳

“法国‍2030”将重点投资碳捕集和封存技术（CCS），作为生态转型的重要杠杆。法国气候高级委员会（HCC）认为，CCS是现阶段工业脱碳的有效手段，特别是在脱碳解决方案有限的水泥等行业。为实现到2030年以可承受的成本实现高达10%的工业排放脱碳目标（即减少800万吨二氧化碳），法国必须开发和使用CCS相关技术，并加快融资速度。2024年，“法国2030”将通过脱碳援助机制支持开发封存碳颠覆性技术的首批CCS 项目。这些技术将采用新的材料和新的产品，并与丹麦、挪威等国家建立伙伴关系。此外，还将投资建立稳定的CCS监管框架。

（四）开发用于人工智能海量数据处理的微模块

法国大模型初创公司Mistral AI创下了全球人工智能行业近4亿欧元的融资纪录，成为欧洲人工智能行业的主导力量。法国自2018年开始投入15亿欧元实施人工智能战略，成功开发出新型超级计算机融合平台Jean Zay，出现了一些实力很强的实验室和研究机构，并且人工智能开始应用于国家教育项目中。下阶段关键在于两个方面：一是继续大规模投资开源人工智能；二是加强底层模块，掌控基础能力。

“法国2030”设立了两个加强基础能力的重点投资方向：一是芯片制造，二是研发专用于人工智能海量数据处理的半导体微模块（人工智能芯片）。克罗尔的半导体巨型工厂项目已使法国半导体芯片产能翻番，主要生产用于汽车、航空等领域的芯片。下阶段“法国2030”将重点加大人工智能芯片投资，并确保人工智能芯片供应链的安全。

（五）投资矿产资源和生物基资源

矿产资源创新投资的目标是控制关键金属价值链，确保锂、镍、钴等关键金属资源供应安全。对此，法国将加快对战略矿产资源的规划，最早将于2024年中期进行首次战略资源调查，绘制法国矿产资源储量、保护和可持续开采能力分布图。法国还将利用循环经济推动矿产资源开发利用，通过创新投资提升矿产资源保护和回收能力。2023年5月，法国启动专门针对关键矿产和金属的投资基金，希望借此吸引企业和投资者关注关键矿产和金属。

生物基资源投资的目标是使法国成为农业和生物多样性研究和创新的领导者。投资重点为：基因技术；促进数学、生物、数字技术服务于生产转型；促进创新进入市场等。

（六）支持生物药研发和健康预防

“法国2030”通过“健康创新2030”计划总计将投入75亿欧元，支持健康领域创新。重点包括：一是生物药，目标是在10年内生产20种生物药，目前已生产出8种安全的生物药。二是通过设立医院—大学研究所（IHU）、生物集群等项目，整合更多社会资金。三是将预防医学作为卫生领域优先事项进行大量投资。

（七）赢得太空竞赛

太空是法国新的重点投资领域。太空领域的一系列变化要求必须进行大规模创新投资：一是国际空间站已经终结，二是越来越多私营企业加入太空探索，三是进入太空的方式发生变化。“法国2030”重点支持了小型运载火箭、星座、阿丽亚娜6型运载火箭等大型开发项目，有8个以上小型运载火箭项目正在并行开发，已经通过两次发动机测试；4个星座项目将为国防、安全、森林、水利、城市规划、经济、金融、农业等领域提供许多新的应用。太空项目关乎欧洲的太空主权，只有拥有进入太空的工具，才会拥有太空主权。欧洲未来要想拥有自己的国际空间站，就必须拥有自己的飞船。

三

推动行政程序改革

法国将着力进行更多的配套改革以构建良好的生态系统。法国近年来的改革措施已大大改善了法国的创新环境。第一，进行了劳动力市场改革、失业保险改革。第二，进行了重大税收改革。2022年将公司所得税率降低了三分之一（至25%），使法国比5年前吸引到更多的投资，但法国仍是经合组织中税率最高的国家之一。第三，实施了一系列经济措施。第四，进行了大学、研究机构再投资和改革，十年来高教和科研投入增加了250亿美元。

未来，法国政府将在两大方面提高公共效率，帮助和支持企业加快生产。一是加快改革行政程序。政府（尤其是经济部）将从2024年初出台一系列简化和加快程序的规定，为企业家提供支持，防止程序上的延迟。当一个项目到来时，将为所有程序设置最后期限，提高效率，政府若要增加程序上的复杂性必须自证理由。二是改革公共采购。2024年经济部将提出结构改革方案，把以上重点领域纳入公共采购范围。

此外，投资和人才至关重要。2019年启动的Tibi基金第一阶段已成功撬动超过60亿美元私人资金。2023年6月，该基金第二阶段启动，政府期望通过“法国2030”的重大项目撬动更多法国和欧洲私人投资。要实现这一切，加快人才争夺是关键。对此，法国将着力推动职业高中、大学本科和地方培训教育改革，与处于最前沿的大学和研究机构合作培养未来人才，并设立指导和培训机构，培养可满足法国2030年甚至2040年和2050年发展需求的年轻人。

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作者丨黄宁燕

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