中央首个“专门文件”！上海这群职业人沸腾了，进编、升职都有可能，“躺平”不允许！未来门槛越来越高？

近日，中办国办印发了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是第一个专门关于加强社区工作者队伍建设的中央文件。

《意见》共有6个部分、17条措施，着力健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。《意见》明确，要用5年左右时间实现“社区工作者职业体系基本建立，能力建设不断强化，管理制度更加科学，激励保障机制愈加健全，队伍结构持续优化，收入待遇合理保障”等目标。

健全职业体系方面，《意见》要求各地按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备，市地级或县级层面实行总量控制，定期动态调整。同时，要推动机关事业单位选派干部到社区挂职或任职，探索建立新入职公务员到社区锻炼机制。

《意见》指出，要研究制定社区工作者国家职业标准，科学评价社区工作者能力水平，支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试和评审。要根据社区工作实际情况划分岗位类别，每类岗位依据岗位职责、社区工作年限、职业水平、学历层次等划分若干等级。

加强能力建设方面，《意见》要求社区工作者注重加强群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，推行“全岗通”工作机制，培养“一专多能”的社区工作全科人才。

要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社区工作者用心用情做好矛盾纠纷化解工作，着力整治“躺平”行为，防止为居民群众办事敷衍了事、推诿扯皮。《意见》指出，要研究制定全国社区工作者教育培训工作规划，健全由初任培训、在职培训、专项工作培训、实践锻炼等组成的培训体系。

完善管理制度方面，《意见》对队伍管理、考核奖惩、监督约束等方面进行了明确，要求建立健全网格化服务管理、上门走访、结对帮扶、代办服务、首问负责等工作制度，完善社区工作者罢免、解聘等退出机制，树立能进能出、优进绌退的鲜明导向。《意见》明确，要做好容错纠错工作，激励担当作为，让想干事、能干事、干成事的社区工作者有机会有舞台。

强化激励保障方面，《意见》指出，要注重从社区工作者中发展党员、选拔人才，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度。对在社区连续工作10年以上、任社区党组织书记满一届、表现优秀的社区党组织书记，可按事业单位公开招聘规定择优聘用为事业单位工作人员，特别优秀的，可进一步通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）领导班子。

加强组织领导方面，《意见》要求把社区工作者队伍建设纳入各级党委和政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署，引导社会力量参与社区工作者能力建设，协同做好社区工作者职业标准开发等工作。

《意见》指出，各级党委和政府要持续深化拓展为基层减负工作，让社区工作者有更多时间、精力为居民群众服务。要建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。不得将社区组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项的责任主体。另外，要统筹推进智慧社区建设和基层治理平台建设，实现基层数据信息一次采集、多方利用，加强对政务应用程序、政务公众账号、工作群组的规范化管理，纠治“指尖上的形式主义”。

《意见》还指出，县级以上机关事业单位不得借调社区工作者；街道（乡镇）确需借调的，按程序报请县级党委社会工作部门批准。社区工作者要增强履职尽责、担当作为的积极性主动性，切实把减负成效转化成办实事、解难题的服务实效。

文件下发后，在上海，从街镇到居民区，不少基层干部都在热切讨论：

进编的名额是否会增加？

社工招聘的门槛是否会提高？

对社工的考核方式会不会改变？

尽管这是一份高层级的、统领性的文件，进一步落实落细还需要依靠各级政府再制定出台实施办法。但从大家的热切反响中，还是能够窥见这项改革工作重大的社会意义。一些基层干部也纷纷表达了自己对于文件落地的期许、建议。

社工，正在成为一份光荣的职业

不少基层干部认为，这份文件规格之高前所未有，它就是要向社会释放一个信号：社区工作者是一个跟老师、医生、警察等一样的专业社会职业。

浦东新区浦兴路街道长岛路居民区党总支书记李秀勤告诉记者：“这两年，我们越来越多的社工从外企来、国企来，应届学生来应聘的学历也越来越高。接下来马上要进入今年的社工招聘季，现在报名人数已经扑扑满，人才队伍的优化会进一步带动社工的职业化。”

长岛路居民区社工服务社区

“社工”这份职业正在被越来越多人理解、认同、看重，与上海持续推动考核激励、打通晋升渠道，给基层注入源源不断的“外驱力”息息相关。

黄浦区五里桥街道桥二居民区党总支书记朱虹告诉记者，在黄浦区，满足一定工作年限的社工如果年度考核两次连续评优，工资待遇可提升一级；持有社工资格证的社工，每月可获得按照资格证的初中高级别给予分档的补贴。

而在浦东新区张江镇党委副书记汪仕敏看来，《意见》的下发，不仅是在强化“外驱力”，更是在激活 “内驱力”。“我们一直说基层工作是没有情怀干不了，没有方法干不好。如果大家觉得这份工作还是‘阿姨妈妈’的专属，是一堆‘鸡毛蒜皮’，那就不可能做好。只有真正认同，才会甘于奉献、勇于担当、乐于提升。”

虹储居民区社工服务老年居民

“这份文件下发后，我们身边的社工都说感到很振奋，很大原因是自己的工作价值得到认可了，有了职业荣誉感、自豪感。”浦东新区周家渡街道党工委副书记姚屹佳表示，《意见》是自上而下的，给社工队伍职业化发展一个明确的信号。“当大家有了职业属性，才能真正认同自己的专业身份，才能够吸引更多优秀的人才加入到这个队伍当中来。这份文件实际上是一种正向的价值观的传递。”

干得好，上；干不好，下

如果说社会地位、收入待遇是基础保障，那么完善的职业生涯规划、畅通的晋升体系，恐怕就是一份职业对于优秀人才的“最强”吸引力了。

静安区临汾路街道汾西路261弄居民区党总支书记施菊丽今年46岁了。2022年，她进入了事业编制。“原先大部分老书记都是干到这个程度，但按照中央这次下发的文件，社区党组织书记特别优秀的，还可进一步通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）领导班子，说明我们还能更进一步。”

长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记张逸庭告诉记者，上海从2015年就开始实行社区工作者岗位三岗18级的制度建设，各个岗位按照社区工作者的工作年限、受教育程度设置了1-18级的相应等级，有正职副职。“可能以前只是地区试点，现在中央发文，全国一盘棋做职业规划，社区工作连续做满10年、书记干满一届，特别优秀的就能有相应的晋升，职业晋升通道更明确。”

乐山二三村社区干部和居民骨干

“当然，每份工作都有它的职业天花板，在拉伸它纵向的‘晋升尺度’的同时，能不能丰富它的横向内涵，也应该是我们各级党委政府考虑到的。”汪仕敏说，如果横向上，能够进一步增加大家职业生涯的饱满度、精彩度、清晰度，让越来越多的社工感受到，在这个职业平台上，你可以输出你的价值观，可以试错，可以找到志同道合的人，做有利于社会发展的事情。一旦在基层建立起这种干事创业的氛围环境，它带给人的吸引力是不亚于一个“编制”的。

不少社区干部还“点赞”了《意见》里提及的“流动机制”。长宁区仙霞新村街道虹旭居民区党总支书记吴红萍说，以前就遇到过“大家觉得这个人干不好工作，却无法解聘”的情况。“现在有了退出机制，你干得好，能晋升，你干得不好，得走人，社工们才觉得公平，才更有热情。”

虹储居民区社区干部走访老年居民

让老百姓考核社工，怎么考？

以往，干社工最“糟心”的时刻，莫过于什么事情都得干，什么责任都得揽，什么考核都得接受。

徐汇区徐家汇街道乐山二三村党总支书记余美香感慨：“我们当然希望有更多时间上门走访居民，好好跟他们聊聊天，但留给我们的时间并不多。”

李秀勤则说，她特别希望借着这次文件下发的契机，进一步理顺考核机制。“考核一定要体现出社工围着群众转，而不是围着各种政务APP转、围着会议转的导向。”

这两年，上海浦东新区等多个区改革基层社工考核，大幅增加了群众评议的权重，努力实现“基层干部好不好，让老百姓说了算”的工作导向。

不过，也有社区干部坦言，这种考核有不公平的地方。比如，第三方测评到社区后会随机抽问居民，如果问到的恰好是此前和居委干部发生矛盾的居民，可能评测结果就比较低。“但有时候，居民不喜欢社区干部，不一定是我们做得不好，也可能是有误会，或者本身诉求就不合理。如此一来，一些干部就觉得多做多错，宁可少做事。”

“的确，体制内考核，几乎是天下第一大难题。”汪仕敏说，它难就难在不好量化。“比如我们抽样，让老百姓来评价，但样本怎么选择。样本选得不合理，也有可能会失真，这也是这两年我们工作过程中比较困惑的地方。我们也希望，在中央文件进一步落实的过程中，能够通过定性定量结合的综合考核办法，增加考核的合理性、科学性，让人民群众满意，也不让社工受委屈。”

一些社区干部认为，考核的目标不应该是为难社工，更合理的考核，应该不光能够激发大家的工作动力，也要激发出条线的合力。“建议对职能部门也加强考核力度，实现更高效率的条块联动。”余美香说。

虹旭居民区社区干部与居民在生境花园

社工们期待，强化自身能力培养

“以前我们一直说，村居是党委政府工作抵达村居的最后一公里。其实，村居也是老百姓感知党委政府的最后一公里。社区工作干得好，老百姓会说党委政府好。如果基层干部懒政懈怠，老百姓也会抱怨：这届党委政府究竟在做什么。所以执政党的群众形象，其实跟社工能力息息相关。”一位基层干部这样说。

在这次中央下发的文件里，提升“社工能力”的篇幅不小。吴红萍说，现在基层减负已经有了很大改观，“减证明”的清单上有44项，基层 “敲章”的活儿少了很多。“不过，增能还是要继续体现，希望通过加强系统化、专业化培训等方式，让我们变得更全能。”

浦东新区一位街镇领导告诉记者，其实增加社工能力的关键，恰恰在于理顺责权边界。“我们平常总说属地责任，仿佛只要发生在这个居民区的事，就该这个居民区的社工管。可实际上，属地责任的前提是条线部门履职尽责。如果职能部门不管理、行业部门不监管、市场主体和居民个人不尽应尽的主体责任，那么属地部门就是‘无限责任’，就不利于它干好服务人民群众的主责主业。”

姚屹佳建议，减负应该一直在路上，掌握职权、预算、资源的各级职能部门也应该尽可能为基层提供解决问题的办法，这才有利于找到社区治理问题的最优解。“我们迫切希望借力这次中央文件的下发，为基层营造更好的共治自治环境。”

今年，上海新一轮社工招聘过程中，涌现了不少年轻的面孔。不少社区干部表示，人才的大量导入，也有利于倒逼社工能力提升。李秀勤认为，对于“老人”来说，“新人”的到来，既是冬天，又是春天。“一方面，老一辈社区干部在人才队伍不断优化的过程中，面临的是更大的竞争压力和淘汰压力；另一方面，新旧交融也将让更多社工不再‘躺平’，更有利于在社会治理中擦出创新火花。”

虹旭居民区社区干部和社工为老年居民送慰问品

做好基层减负“后半篇文章”，是一道考题

《关于加强社区工作者队伍建设的意见》中，有关基层减负的篇幅不少，文件同时也指出，“社区工作者要增强履职尽责、担当作为的积极性主动性，切实把减负成效转化成办实事、解难题的服务实效。”

记者听到一些居民反映，有的社区干部，特别是一些年轻社区干部，喜欢坐办公室，对着电脑，写材料、制作表格很熟练；但是要走访居民，不知道怎么敲开人家的房门；遇到矛盾调处，更是心里发怵。有的社区，居民代表们组建了微信群，社区干部也在其中，但他们一直“潜水”，遇到问题不知道如何“发声”。

因此，基层减负后，如何做好“后半篇文章”？这是一道考题。

静安区临汾路街道汾西路261弄居民区党总支书记施菊丽说，近年来，上海为基层干部减负一直在推进。减负后，自己的工作时间分配上有了明显变化——走访居民的时间多了，学习的时间多了，沟通的时间多了，思考工作的时间多了。

临汾路街道通过数字赋能，让“施菊丽们”可以将减下来的时间，更高效地用在为民服务上。施菊丽所服务的居民区近年加装了不少电梯。加梯后每年都要年检。“居民不一定记得住年检时间，但我们社区干部不能忘。”

施菊丽的手机与街道“民情日志”数据中心后台相连，当有电梯即将年检时，数据中心会提前一个月发信息到施菊丽的手机上，提醒她跟踪电梯年检的情况。

这套智能系统还能帮助社区干部预判风险。如，寒潮来临前，系统统计出街道有6970位纯老家庭、1799户独居老人，再结合历年12345热线数据进行比对分析，可排摸出可能会受到寒潮影响的重点小区、重点楼组、重点人家。信息发到施菊丽的手机上后，她立即带着居委干部提前进行走访、关照，精准又高效。

服务居民，需要能力的提升，讲求合适的方法。上海不少社区开展了有针对性的培训。

浦东新区浦兴路街道长岛路居民区党总支书记李秀勤说，从书记、主任到社工，我们各梯队都有不同类型的岗位培训。形式上，有传统的“老带新”“理论课”，也有实操课、法律实务、舆情研判和处置、心理建设培训等。

静安区彭浦新村街道创设了“全岗通”工作标准化流程，居委干部通过一定时间的培训，就能掌握几十个协助行政事务的标准流程。临汾路894弄居民区党总支书记陈奉涛说，通过系统性学习，社工们对协办社区事务有了相对统一的办理手势，提升了居民到居委办事的感受度。

很多年轻社工不知道如何走近居民，也担心真的走近了只能“尬聊”。黄浦区五里桥街道用实打实的政策服务包为他们赋能。桥二居民区党总支书记朱虹说，街道制作了“服务包”，里面有一张“养老地图”、一张印着网格长、户籍警联系电话的服务卡，让社工们可以很顺利地走进居民家中，打开话题、送上服务。最近，街道又针对高龄老人制作了“安享包”，包括高龄老人可享受的服务清单和政策，一对一的联系人，通过街道干部、社区干部，发到了老人手中，实现了政策、服务精准的配送。

社区工作不是靠社区干部单打独斗，背后需要强有力的资源支撑。

普陀体育局为各个居委提供体育指导员培训，邀请专业机构与居委干部一起巡查公共体育设施的安全性。这些配送服务项目原先没有，而是在普陀民政局向社区干部“问计”之后才设置的。普陀区民政局请居委干部填写：委办局下派任务中，哪些是居委会真正需要赋能的？委办局根据社区干部的实际需求赋能基层。

嘉定区嘉定镇街道安排领导班子与17个下辖社区一一结对，日常不定期沟通，每月至少现场指导一次。街道领导时常直插社区，帮助社区干部解决困难，形成了固定的赋能机制。

解放日报·上观新闻原创稿件，未经允许严禁转载

作者：杜晨薇 舒抒 唐烨 茅冠隽

微信编辑：Wing

校对：安通

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