陈律师教你如何写好信访材料（二）

上个月，陈律师结合自身经历发布的《陈律师教你如何写好信访材料》，得到了网友们的好评和厚爱。但也有一些网友通过后台留言“感觉不解渴”“能不能教教大家具体怎么写”......下面，我就从实操的角度结合案例来讲讲，如何写好信访材料，希望能对大家有所帮助。

信访材料，顾名思义，就是当事人向各级政府及领导机关反映情况、表达诉求时需要提交的书面材料。当然，即使采用电子邮件、传真、电话、走访等形式上访，最终解决问题也还是要落到书面材料上来。结合自己在某省级纪检监察机关从事信访工作的经历，陈律师可以负责任地告诉大家，长期信访问题得不到解决、得不到重视，95%的原因是因为信访材料这个“敲门砖”不过关。那么，怎么才能写出一份过关的信访材料呢？或者说，什么样的信访材料才能算是过关呢？陈律师的体会是：

一、标题要精准。很多当事人并不怎么重视标题，有的可能还会写个“控告书”“实名举报”啥的，有的干脆就连这样的标题也没有，上来直接就说事儿，给人一种“不知所云”的感觉。事实上，接访人员对材料所反映问题的第一印象,主要来源于对材料标题的“先入为主”，说标题就是材料的门面一点儿也不为过。如果说，一份信访材料的标题不能准确告知接访人员你要反映的基本事实，也不能引起受访人员的注意，那么，这份材料有很大可能不会被接访人员“当回事儿”。当然，也不能人为夸大事实，耸人听闻、吸引眼球。比如，关于某某派出所不予立案的举报信、关于纠正违规办理某某某退休手续的申请书，等等，就基本较为全面得概括出了材料所要反映的基本事实。

二、内容要凝炼。接访人员大都公务繁杂，很难有大段时间专门就一份信访材料进行深入阅读、反复分析，这个特点决定了信访材料想要达到解决问题的最终目的，就必须高度精炼、言之有物，切忌把“内容摘要”写成“论文”。信访材料能够成功引起接访人员的关注，自然会就具体细节进行全面调查了解，不可能仅凭上访材料的一面之词就得出结论作出处理。这方面，大家可以想想古装戏里的“臣有本上奏”。也就是说，要尽可能简明扼要地介绍清楚需要反映问题的来龙去脉，包括当事人基本情况、事实主要经过、法律依据和诉求等要素在内，一般不要超过两页纸。那种事无巨细、洋洋洒洒的信访材料，动辄十来页纸，需要反映的问题完全湮灭在了“长篇大论”里，接访人员哪有时间和精力去帮你总结概括冤枉和委屈？结局自然可想而知。

三、诉求要合理。当事人之所以要信访，一般是认为自己遭遇到了不公正待遇，想要找上级机关“讨个说法”。我们认为这个“说法”很有讲究，必须要做到有理有据有节，不能脱离实际漫天要价，也不能违反政策自由报价。即，每一个诉求，都应归责于对方的原因，都有相应的政策依据，都能够真正落实落地。举个陈律师自己经手的一个例子，某部干部在六、七十年代因妄议某副统帅被遣送回老家，四五十年过去了，现在这个同志找回原单位，要求恢复干部身份、补偿几十年的工资待遇和福利补贴。这样的诉求让基层单位怎么处理？即使是有上级领导的批示也无从下手，只能是拖着让时间来解决。

四、陈述要客观。俗话讲，一个巴掌拍不响。没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。一般来讲，任何一个事件的发生发展，双方当事人或多或少都有一些责任，信访材料要尽量客观真实还原事情的经过。不能一上来就从主观出发，把自己认为冤枉的、委屈的、非法的所谓的情节罗列一大堆，以证明错全在对方、对方完全是无事生非，自己从始至终没有一丁点儿错，也完全没有因为自己不冷静而进一步激化矛盾，这符合正常思维逻辑吗？我们在写信访材料时，应尽可能客观地介绍事情的详细经过和冲突细节，而不能通篇由着自己的性子自说自话，否则，接访人员拿到信访材料后根本理不出头绪、搞不清脉络，如何去认定所谓的非法？自然更谈不上为你申冤！

五、证据要确凿。信访材料陈述的是客观事实，一般应遵循“谁主张、谁举证”的证明责任分配原则，即，主张积极事实的当事人对其主张的事实承担举证责任。当事人向各级政府及领导机关反映情况、表达诉求，对信访材料中主张的事实，该有的证据材料应当能附全附、应附尽附，做到一目了然，尽可能做到让证据说话、让证据佐证，这远比你通过大段的篇幅来解释或叙述要更接近事实，也更便于接访人员尽快作出当事人期待的结果。陈律师自己在接待信访的过程中有切身体会：有的信访材料写得很好，但因为缺乏证据材料，无法进入呈报审批流程；有的信访材料即使并不通顺，但其所附的证据材料确实充分，一样可以得到当事人期待的结果。

六、通联要畅通。信访材料上报后，要进入当事人期待的呈报审批流程，需要具体承办人联系当事人逐一核实相关细节，这个时候，信访材料上留下多个联系方式并保持畅通就显得尤为重要了。我们可以换位思考一下，当接访人员需要找当事人了解情况时，却怎么也联系不上当事人，此时，接访人员应该怎么办？遇到这种情况，大概率只能是暂时搁置，而一旦被搁置，结局必然会是“打入冷宫”。仅凭书面材料和复印的证据资料，是不足以支撑信访材料进入下一个有效流程的。

当然，师傅领进门、修行在个人。写好信访材料这个“敲门砖”，需要综合各方面的因素、需要参考各方面的建议，绝不仅仅是会写篇文章那么简单，必要的时候，也可以寻求专业人士的指导和帮助。如果您有相关问题的困扰困惑，欢迎咨询我私信联系，关注我将有更多精彩的内容。

作者简介：北京陈律师，法学硕士，高级合伙人律师，历任特种部队指挥员，检察官，侦查员，纪检干部，企业高管，阅历丰富，学养深厚，擅长疑难重大案件，多种法律关系交叉繁杂案件处理，重信守诺，值得托付。