科学出版社“十四五”普通高等教育本科规划教材：国土综合整治原理与方法

改革开放走过了波澜壮阔的40余年，中国社会经济建设取得了巨大成就，但也出现资源利用低效、生态系统退化、国土空间失序等诸多问题。国土综合整治作为利用、改造、重塑、修复、优化国土空间的重要抓手，对解决相关资源环境问题所发挥的积极作用日益突显。在新时代背景下，国土综合整治已成为践行乡村振兴战略、推动生态文明建设、重塑国土空间功能格局、统筹城乡融合发展的综合平台和重要手段，其科学研究和实践探索发展迅速。

中国现代意义的国土整治始于20世纪80年代吴传钧、陈传康、陆大道等老一辈地理学家对国土整治事业的定位与呼吁。在此过程中，伴随经济社会发展阶段、资源环境特点等的不断变化，加之国家战略部署、行政机构改革、政策法规调整等因素的影响，中国土地整治呈现出与特定社会经济发展阶段、目标导向契合的时代特征，逐步深化整治内涵、拓展整治目标、拓宽整治范畴、升级整治方式。经过四十余年的发展，国家及各政府部门广泛开展的国土整治与各专项土地整治活动在保障国家粮食安全、维护生态系统稳定、助力乡村脱贫攻坚等方面发挥了重要作用，但也存在规划缺位、推进失序、任务模糊、路径单一等问题。国土综合整治是一项涵盖山、水、林、田、湖、草、沙等资源要素，涉及田、水、路、林、村等建设类型，包括陆域、海域、地上、地下等地域空间的复杂系统工程，内容综合性强、涉及面广、类型体系多、技术要求高、实践应用性强，亟需加强对相关理论原理、技术方法及整治实务等的科学解析与系统认识。

国土资源是？

国土资源是一个综合概念，意指一个国家或地区自然资源和社会经济资源的总和，既是自然的产物，又是人类活动的结果。其中，自然资源包括土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、生物资源、气象资源、能源资源等；社会经济资源包括人口资源、劳动力资源、农业经济资源、工业经济资源、交通运输资源、邮电通信资源、旅游经济资源、服务业经济资源等。作为决定一个国家或地区经济发展的重要条件，国土资源具备整体性、地域性、有限性、变动性等基本特征。其中，整体性意为特定的区域内，各类资源、各类资源内部的各个要素是相互联系、级联影响、相互制约的，只要有一种资源、一个要素发生变化，就可能引起其他资源甚至整个资源系统的变化。地域性意指国土资源的地域分布一般是不均衡的，不同的资源有不同的地域分布规律，不同的地区也有不同的资源种类和资源结构。有限性意指部分资源(如煤、石油、天然气、金属矿产等)的数量有限，其形成通常需经过漫长的地质年代，在相当长的时期内无法再生。变动性意为国土资源是一个动态系统，处于不停地运动和变化中，这种变化既包括资源本身的产生和发展，也包括人类干预后所引起的变化。国土资源的变动性特征对于可更新资源的影响尤为明显，若资源利用合理，可不断更新，但利用程度超过了极限，就会使资源衰退和枯竭。

国土资源综合整治的战略目标

承接生态文明建设、乡村振兴、粮食安全等国家战略，国土综合整治的战略目标主要体现在以下几方面：

1.以强化用途管制夯实国土安全基础

2.以空间结构调整优化国土空间功能

3.以资源高效利用提升国土空间质量

4.以生态系统保护修复打造美丽生态国土

5.以整治保护修复制度体系建设筑牢美丽国土根基

五方面相互联结、相互补充，以期提升国土空间的适宜度、美丽度和安全性，拓宽国土空间功能和承载力，打造以人为本的高品质国土空间，提升国土可持续发展能力。

国土综合整治的原则

面向国家全局发展战略需求，遵循综合整治、 系统设计、生态优先、因地制宜及注重经济生态、社会效益相结合等基本原则，新时期国土综合整治成为处理我国快速发展带来的空间、资源、生态环境等问题的重要抓手，防范未来国土空间风险的有效举措，打造以人为本高品质国土空间的重要手段，以及提升国土空间承载力、 适宜性、 美丽度、 安全性及提升国土可持续发展能力的综合平台。

本文摘编自《国土综合整治原理与方法》一书，有删减，图片来源于该书，标题为编者所加。

《国土综合整治原理与方法》

ISBN 978-7-03-077641-9

金晓斌 刘 晶 主编

责任编辑：黄 梅 沈 旭

新时代背景下，国土综合整治不仅是践行乡村振兴战略的重要手段，也是推进生态文明建设的重要抓手，更是重塑国土空间格局与功能、统筹城乡融合与协调发展的重要平台，其科学研究和实践探索都亟待深化。本书从原理、方法、实务三个层面对国土综合整治的内涵特征、类型结构、发展历程、理论基础、方法体系、整治规划、业务实践等进行系统阐述。本书全面解析国土综合整治的概念内涵、目标任务、分类体系及其发展历程；梳理国土综合整治建设中的人地协调发展理论，以及相关地理学、资源学、生态学、管理学、经济学等学科的理论基础；分析综合评价、模型模拟、空间优化、调查监测等技术方法的建模原理及其在国土综合整治中的应用情景；剖析国土综合整治规划的实施背景、内涵定位、层次体系、目标要求及编制要点；探讨农用地整理、建设用地整理、生态保护与修复等国土综合整治实务的基本概况与重点内容。
本书可作为高等院校地理学、资源科学、城乡规划、土地整治工程等相关专业的本科生、研究生教材和教学参考资料，还可供国土空间规划、土地整治、土地管理等相关单位的管理人员、科技工作者参考。

（本文编辑：洪弘）

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