安理会时隔13年重审巴勒斯坦入联申请，结果会不同吗？

若美国维持此前态度，巴勒斯坦的希望可能再次落空。

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新京报记者 陈奕凯 编辑 张磊 校对 刘越

当地时间4月8日，联合国安理会重新审议巴勒斯坦提出的成为联合国正式会员国的申请。这是安理会时隔13年再次审理巴勒斯坦的入联申请。中东媒体评论称，这对巴勒斯坦人来说是一个重要且具有象征意义的时刻。

本轮巴以冲突已持续约6个月，超过3.3万巴勒斯坦人在冲突中死亡。在此背景下，巴勒斯坦人对于巴勒斯坦国家地位的呼声高涨。本轮巴以冲突使得国际社会重新认识到巴勒斯坦问题亟须解决，宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先对新京报记者表示，若美国维持此前态度，巴勒斯坦成为联合国正式会员国的希望可能再次落空。

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巴勒斯坦在特殊时间节点“旧事重提”

当地时间4月8日，安理会在就巴勒斯坦的申请进行闭门磋商后举行了公开会，并在会上决定，将巴勒斯坦的申请提交给安理会常设机构——接纳新会员国委员会处理。该委员会将在形成结论后报告安理会。安理会则将就此进行投票表决。

根据《联合国宪章》的相关规定，安理会需要至少9个成员同意，且5个常任理事国均未行使否决权，方可决定向联合国大会建议接纳新成员国。

经安理会推荐后，联合国大会将就是否接纳新会员国进行投票表决。联大需要三分之二以上的会员国同意方可通过接纳新会员的决议。

马耳他常驻联合国代表瓦妮萨·弗雷泽表示，预计安理会将在本月内就巴勒斯坦的申请得出结论。马耳他是联合国安理会4月的轮值主席国。

安理会上一次审理巴勒斯坦的入联申请还是2011年。当年，在巴以谈判陷入僵局的情况下，巴勒斯坦人决定推进巴勒斯坦国正式加入联合国的运动。2011年9月，巴勒斯坦向时任联合国秘书长潘基文递交成为联合国会员国的正式申请。但那次申请未获安理会通过。

李绍先指出，巴勒斯坦2011年申请成为联合国正式会员国没有成功，主要是因为美国的阻拦。美国方面当时提出，巴以谈判必须先达成协议，巴勒斯坦才可以启动加入联合国的进程。

此后十多年，巴勒斯坦方面一直没有再申请成为联合国正式会员国。直到今年4月2日，巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔致函联合国秘书长古特雷斯，请求重新审议巴勒斯坦2011年9月23日提出的加入联合国的申请。古特雷斯于次日将此函转呈安理会。

李绍先认为，巴勒斯坦在这一时间节点“旧事重提”有其考量。“过去十多年间，巴勒斯坦的处境每况愈下，以美国为首的西方国家把巴勒斯坦问题边缘化，但过去6个月的巴以冲突，使得国际社会重新认识到巴勒斯坦问题亟须解决。”他表示，在此背景下，巴勒斯坦有了重新提出申请成为联合国正式会员国的时机。

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“美国有可能行使否决权进行阻拦”

对于安理会重新审议巴勒斯坦入联申请，曼苏尔表示，巴勒斯坦民族权力机构真诚希望，在巴勒斯坦作为联合国观察员国12年后，安理会能够“提升巴勒斯坦的地位，接纳巴勒斯坦国为联合国正式会员国，落实关于两国方案的全球共识”。

▲当地时间2024年4月8日，美国纽约，联合国安理会将巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请提交安理会新成员接纳委员会。巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔表示，他对于进程感到乐观，并表示这是“历史性的一天”。图/IC photo

以色列常驻联合国代表吉拉德·埃尔丹则表示，承认巴勒斯坦国“将对以色列的国家安全构成威胁”。埃尔丹还称，巴勒斯坦的申请“公然违反《联合国宪章》及宪章精神”。

李绍先认为，以色列方面的反应表现得“有点着急”，以色列实际上可能也意识到，现在国际社会的态度可能是巴勒斯坦成为联合国正式会员国的一个机会。

巴勒斯坦民族权力机构表示，193个联合国会员国中的137个已经承认巴勒斯坦国，但美国等许多西方国家不承认巴勒斯坦国。

中东媒体评论称，安理会重新审议巴勒斯坦的入联申请，这对巴勒斯坦人来说是一个重要且具有象征意义的时刻，意味着巴勒斯坦加入联合国的进程“正在向前推进”。

“人们相信巴勒斯坦能够在联合国大会上得到支持，但问题的关键在于安理会，五个常任理事国中任何一国行使否决权，都将阻止这一进程。”中东媒体的评论称。

对此，李绍先也表示，巴勒斯坦的申请通过联合国大会表决的问题不大，但恐怕在安理会将遇到困难。“美国这次还没有表态。”他说，美国公开的态度一直是支持巴勒斯坦建国，但前提是巴以谈判要取得成果，如果美国维持这一态度，巴勒斯坦入联难以取得进展，“美国有可能行使否决权阻拦（巴勒斯坦的申请）”。

李绍先分析称，美国此次在巴勒斯坦入联问题上迟迟未表态，其中有拜登政府借此向内塔尼亚胡政府施压的可能性。他说，美国支持以色列的立场没有发生变化，但拜登政府和内塔尼亚胡政府之间已经出现了公开的分歧。

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部分西方国家开始承认巴勒斯坦国

巴勒斯坦目前是联合国观察员国。在过去数十年间，巴勒斯坦一直尝试参与联合国事务。

1974年，联合国大会通过第3237号决议，批准巴勒斯坦解放组织（巴解组织）为观察员。1988年12月，联合国大会决定用巴勒斯坦这一名称代替巴解组织，并维持巴勒斯坦的非国家观察员类别。1998年7月，联合国大会将巴勒斯坦的地位提升到高于所有其他观察员的地位。

2011年，巴勒斯坦申请成为联合国会员国，但未获安理会通过。不过，同年10月31日，联合国教科文组织投票接纳巴勒斯坦为正式成员。

联合国教科文组织的这一决定引发了以色列和美国的强烈反应，两国暂停了向这家总部位于巴黎的机构提供资金，并均于2018年彻底退出联合国教科文组织。美国去年重新加入联合国教科文组织。

2012年11月，联合国大会以压倒性多数投票决定将巴勒斯坦提升为观察员国，巴勒斯坦的旗帜首次在联合国总部升起。目前联合国共有两个观察员国，分别为巴勒斯坦和梵蒂冈。

与此同时，一些西方国家也开始承认巴勒斯坦国。2014年，瑞典宣布承认巴勒斯坦国，还引发瑞典和以色列之间的一场外交风波。以色列对瑞典做出了愤怒的回应，时任以色列外交部长阿维格多·利伯曼对瑞典方面称：“中东关系要比宜家（瑞典品牌）的组装家具复杂得多。”

在欧盟成员国中，除了瑞典外，保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚和爱尔兰都已宣布承认巴勒斯坦国。

日前，西班牙政府表示，该国计划在今年7月前承认巴勒斯坦国。西班牙首相桑切斯表示，两国方案是巴以由冲突转向和平与安全的唯一途径。马耳他和斯洛文尼亚等欧盟国家的领导人表示将响应西班牙政府的这一举动。

值班编辑 李加减 古丽

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