浙江省区划调整可行性报告永康市晋升地级市，打造浙江新增长极

浙江自古就是人杰地灵、商贾云集的富庶之地。自然环境优越，经济文化发达，

区位交通便利，在全国乃至世界都有重要影响。作为长三角经济区的核心地带，浙江在改革开放后发展迅猛，先行先试的种种探索为全国提供了宝贵经验。

然而，浙江经济社会发展也并非一帆风顺。

随着经济不断向好、人口持续增长、城市化快速推进，一些城市面临人口密集、空间狭小、资源约束等诸多困扰，亟需加快新型城镇化建设步伐，进一步优化区划结构，释放内生增长动能。其中，金华地区是当前浙江人口和经济密集度最高的地区，唯有通过调整行政区划，推动大中小城市、大城市和小城镇协调发展，杭金衢等大都市圈良性互动，才能打造新的增长极，让发展的动力更好释放。

一、永康市概况及地位

永康市隶属于浙江省金华市，地处浙江中西部，是金华市域面积最大、人口最多的县级市，

被誉为"浙江西大门"。永康自古就是商帮云集、物华天宝的富庶之地。全市总面积1843平方公里，辖15镇4街道，常住人口逾131万人，是全省人口最多的县级市，也是浙江大市场和制造业重镇。2023年，永康市实现生产总值1017亿元，增长8.6%，经济总量位居浙江第6位。

在制造业领域，永康素有"世界家居第一市"的美誉，家具产业产值居全国前列。

永康不仅有1000多家大型家具企业及9000多家中小企业，还是全国大宗家具商品交易第一集散地，更是家具设计研发和人才培养的高地。永康家具年产值超过1000亿元，占全国市场份额的25%以上，在全球家具界有着举足轻重的地位。

除家具业外，永康也是中国著名的五金之都，锻压件是其传统优势产业。

永康五金产品的年产值已超百亿，遍布全球90多个国家和地区。永康五金企业主要集中在四大五金工业园区，现已形成了以紧固件、工矿配件、刃具、排刀片为支柱的完整产业链。

近年来，永康还积极培育智能装备、新能源、节能环保等新兴产业，引领绿色转型升级，

正成为浙江制造业新的增长点。在这里孕育而生的一批知名品牌，如飞鹿、奋发、青峰、光星、豪罗等，已成为永康市制造业的"金字招牌"。总的来说，永康市发展勃勃，经济实力雄厚，产业基础扎实，具有得天独厚的区位和重要战略地位，在浙江西部无疑是领跑领先的"第一县"。

二、永康晋升地级市的重要意义

作为浙江省内经济总量、人口和面积均居前列的大县城，从发展实力和城市规模看，永康早已脱胎于"县"的定位。对其实施"晋陆升级"，从现有金华市下辖的县级市行政地位上，单列提升为浙江省下辖的地级市，将会对永康未来发展产生极其重大而深远的影响。

1.突破行政级别限制，进一步释放活力

单列地级市将拨云见日，突破原有县级市发展自主权和事权受制的局限，有利于永康进一步解放思想、腾飞发展。永康将获得与其经济体量和城市规模相匹配的行政级别、政策待遇和投资环境，较低层级管理成本、简化审批流程，将会推动产业要素全球配置，加快高端资源集聚，更好吸引人才、项目和资金，为永康探索差异化发展注入强劲动力。

2.加快城市现代化建设，全面对接长三角

升格为地级市，永康将获得更多自主开发建设的权限和国家政策支持。可以加快智慧城市和数字城市建设，完善城市功能配套，打造现代化产城人文景同构的城市形态，吸引越来越多年轻人口在永康落户生活。

同时，永康更加独立自主，也将有助于融入长三角更高质量发展格局，主动对接沪杭甬这些长三角重镇，实现优势互补、错位发展，在承接产业转移等方面承担更大责任。届时，永康将由过去代工科技含量偏低的产业转型到智能制造业，进一步提升产业链水平，为浙江乃至长三角经济发展贡献新动能。

3.有助于城乡统筹，促进发展更加均衡

长期以来，永康市辖区域辽阔，人口构成和产业格局差异较大，城乡发展失衡的问题突出。但永康城区仍被行政等级禁锢自主能力不足，难以主导组织全市域发展。

如果晋升，永康将摆脱经济社会发展资源更多向金华市区集中的困境，资源配置和公共服务供给更趋均衡，辐射带动作用也将更加充分。不仅可以让城镇和农村更好共享发展成果，而且将减少经济发展和资源环境矛盾，增强发展质量和可持续性。同时，作为新的地级市，永康还能从省级层面上达到更加合理分工，实现城乡一体化发展模式的根本转变。

4.凸显新发展理念，提升经济社会治理能力

永康从农业大县到走向世界工厂，已绘就了振兴大业的新蓝图。但随之而来的发展问题也日益显现，如缺乏高端产业和创新要素、基础设施欠账过多、人与资源环境矛盾加剧等。

晋升地级市，有利于永康贯彻新发展理念，实现绿色循环低碳发展，推进产城人文同构和生态文明建设，在当前重要的战略窗口期获得高质量发展的重要机遇。更高级别的新市，政府治理能力将不断提升，可以瞄准高质量发展目标，全面系统谋划永康现代化建设，为永康市民创造更加美好的生活。

三、永康晋升地级市的可行性分析

与人口规模相当的其他省辖地级市相比，永康在面积、经济总量、财政收入等指标均占优势，城市综合实力和对外辐射能力名列前茅。具体来看，永康基本具备晋升地级市的基本条件:

1.经济总量实力雄厚

2023年，永康市实现地区生产总值1017亿元，按目前浙江各设区市划分标准，有望勉力上榜浙江经济总量前10强市。这已经超越了象山、乐清等当前浙江最新设立的两个县级新市。近十年发展中，永康市区生产总值年均增长12.1%，超过全国和浙江平均水平。其中第三产业快速增长，已占永康经济总量的50%以上，表现出良好的产业转型升级态势和较强的城市发展后劲。

同时，永康目前已形成了工业向工业强市和制造名城迈进的基本雏形，并孕育了一批如今具有国内甚至世界影响力的名优品牌，如家具、五金等支柱产业。产业基础雄厚，经济实力已充分展现。

2.人口规模城市化水平高

2023年，永康市常住人口达131.2万。在浙江省下辖97个县市区中，

人口规模仅次于杭州主城区和宁波市海曙区，居第3位，远高于大部分设区市。永康市城镇化率已达到71.6%，相当于设区市平均水平。人口数量和密集度都较高，具有明显区别于周边县市的特殊优势，基本上已跨入成熟城市发展阶段。未来如再吸引人口流入，有望进一步实现人口和经济规模的快速提升。

3.地理位置交通区位优越

永康位处金华腹心，背靠武夷山脉，依临富春江交汇，是通往浙西南地区的咽喉要道。

北接杭黄高速、沪昆高铁和杭绍甬城际铁路贯穿全境，南连金丽温铁路及甬临高铁，区位交通十分便利。此外，永康国家级家具总部基地、1350亩进军现代物流园、中科院重点实验室等重大项目阵地优势凸显，正成为金华向外辐射的新高地。

4.财政实力区域影响力大

2023年，永康市一般公共预算收入达到122亿元，在省内可能排名第六，相当于一些现有地级市的财力水平。永康财政收入占金华全市近三分之一，较强的财力对全市经济贡献显而易见。未来财力制约将逐步缓解，长期存在的财政自主权不足局面也将改观。同时，永康还是浙江西部重镇，在华东地区都有较强的城市辐射力和影响力。作为特色名镇生产基地、产品集散地和营销网点，都已成为远近闻名的"永康商品"。未来独立之后无疑影响力将进一步加大。

5.乡镇班子管理能力较强

这些年建设"美丽乡村"助推新型城镇化，永康各乡镇积累了较为丰富的综合管理能力。村级治理也在不断完善创新，发展"最多跑一次"改革，促进了政府治理体系和治理能力现代化。这些都为永康晋升地级市奠定了基础。乡镇治理基础扎实，有助于永康顺利脱胎换骨，提升管理水平。

6.社会事业发展同步良性

永康医疗卫生、社会保障、教育事业等社会民生建设步伐加快，

均适应了地级市建设的要求。金华学院永康校区等多所本科高校落户永康，大力培养家具、木制品、环保等专业人才。大型体育赛事、文化展览也频频在永康举办，文化软实力显著增强。这些都进一步夯实了永康晋升地级市的硬实力基础。

7.城市建设提升生态环境改善

近年来，永康正在大力推进智慧城市、数字城市建设，通过构建智慧政务、

智慧产业、智慧民生等体系，着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。市区面貌也发生巨大变化，新农村、新社区、新城市等新型城镇化建设蓬勃开展，公共基础设施日益完备，城市高品质发展之路渐现端倪。

此外，永康始终坚持生态优先、绿色发展，高度重视环境保护和污染防治。

大力发展绿色产业，调整优化产业结构，切实推行循环经济，提高资源利用效率，各项生态环境指标均好于全省平均水平。已逐步为打造现代化美丽宜居新城市奠定良好基础。