金融监管下基层：“县域支局”统一挂牌，“四级垂管”架构形成!

超级金融监管机构正式形成“四级垂直管理”架构。

4月8日，国家金融监管总局宣布，国家金融监管总局县域监管支局（简称“监管支局”）统一挂牌，这标志着国家金融监管总局系统“四级垂管”架构正式建立，金融监管组织体系进一步完善，金融管理体制改革取得重要进展。

需要注意的是，在此之前监管支局是以“监管组”的形式存在，监管支局统一挂牌后，意味着此前的“监管组”正式画上句号，从此，国家金融监管总局进入“总局—省局—分局—支局”的监管体系模式。

同时，随着人民银行县市支行撤销，监管支局也将成为中央金融管理部门在县域的主要监管力量。

“四级垂管”架构形成

国家金融监管总局表示，县域机构改革是金融管理体制改革的重要内容，县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。

就此次监管支局的统一挂牌来看，其实早已在监管的规划布局之中。

据悉，早在国务院机构改革方案中就明确表示，要深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

为了落实这一方案，已有多地地方金融监督管理局转变为地方金融管理局，同时，国家金融监管总局的省市“三定方案”也正在按部就班推进中。

不过，现实来看，从省市级再往下的监管机构，由于资源配置、人员配备等方面存在一定的局限性，从而使县域等最基层的监管仍然存在不完善之处。

为了进一步增强监管的覆盖面和渗透力，在国家金融监管总局2024年的工作重点中明确提出要平稳有序完成机构改革任务，其中就包括加快推动省市“三定”落地，稳步推进县域机构改革，同步建机制、强保障、提效能等。

如今，监管支局统一挂牌，不仅标志着国家金融监管总局系统“四级垂管”架构正式建立，也意味着通过多层级监管体系，监管可以更好地实现对地区更加精细化和网格化的管理，将监管触角延伸到更基层。

央行划转人员

在此次监管支局的统一挂牌中，国家金融监管总局党委书记、局长李云泽和内蒙古自治区副主席、政府党组成员杨进出席了国家金融监管总局察右后监管支局挂牌仪式并揭牌。

值得一提的是，国家金融监管总局各监管支局的负责人也在当天挂牌仪式上一致表态，坚决拥护党中央、国务院关于金融管理部门县域机构改革的决策部署，认真落实总局党委工作要求，结合新时代金融监管职责使命，聚焦强化“五大监管”发挥好监管“坚强前哨”作用，围绕县域经济社会发展认真做好金融“五篇大文章”。

从上述信息可知，各监管支局的负责人员或已出炉，但落定后的监管支局，相关工作人员又如何确定，仍是一大问题。

有消息称，4月3日，央行、国家金融监管总局联合召开了关于1571家县（市）支行人员划转的会议，落实央行县（市）支行所有人员划转国家金融监管总局事宜。此次会议的召开，意味着央行1571家县（市）支行人员正式划转至国家金融监管总局。

对于这样的人员规划，此前或有铺垫。

据悉，2023年3月，在国务院机构改革方案中提出了统筹推进中国人民银行分支机构改革。具体包括撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）分行等。

那么，央行县支行被裁撤掉后，人员将作何安排？当时有业内人士表示，可能会有六种取向，其中一种就是部分人员进入新组建的国家金融监管总局的下属机构。

不过，有媒体表示，县局的筹备组正在酝酿当中，也就是今后的监管支局领导班子，而具体上任时间未定。

监管更具透穿力

2023年，是金融业高质量转型的开局年。 这一年，国家金融监管总局正式成立，我国金融监管翻开新篇章； 也是这一年，国家金融监管总局顺利完成总局和省市派出机构的挂牌，机关内设司局调整和派出机构干部调配的平稳落地。

这样调整的背后，承载的是进一步强化监管力度，加强防范和化解系统性金融风险的能力，承载为中国经济现代化保驾护航的重要使命。

在今年两会期间，李云泽公开表示，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，作为金融监管部门，防范化解金融风险，也是国家金融监管总局的首要职责。

就如何做好风险防控，他给出了四个方向，即：

“前瞻性”，下好先手棋、打好主动仗。进一步健全涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置的全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置；

“精准性”，把握实质风险，解决实际问题。因地制宜、分类施策、精准拆弹，积极化解存量，坚决遏制增量，打好攻坚战和持久战，持续推动高风险中小金融机构改革化险，同时，把握好风险处置的时度效，避免出现处置风险的风险，确保经济社会大局稳定；

“有效性”，坚持强监管严监管，全面强化“五大监管”。着力推动金融监管基础法制建设，加快弥补制度短板弱项，全面提升监管执法效能，尤其紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，严肃查处影响金融稳定、破坏市场秩序、造成重大风险的违法违规问题；

“协同性”，推动形成监管合力，依法将所有的金融活动纳入监管。进一步加大与地方党委政府的协调联动，真正做到同责共担、同题共答、同向发力等。

随着监管制度的不断完善，多层级监管体系的构建，未来监管将更具渗透力与有效性。

2023年11月10日

2023年11月12日

一周回顾