促进城乡人才发展更加平衡

本文转自：中国城市报

■王轶 魏巍

《 中国城市报 》（ 2024年04月08日 第 17 版）

　　我国是一个人口大国，雄厚的人力资源基础为推动经济稳定增长发挥了巨大作用。但要看到，目前我国城乡人才流动仍然存在不平衡的问题，制约了城乡经济社会的进一步协调发展。乡村由于人才流失面临人才结构失衡的情况，人才队伍老化、人才培养滞后、人才激励不足、创新人才缺乏等一系列矛盾，影响了乡村的生产力发展水平和发展活力。由此，努力推动人才要素双向流动，是解决乡村人才问题的重要举措，是实现乡村振兴的关键之举。

　　今年1月22日国务院常务会议研究全面推进乡村振兴的有关举措，强调要坚持农民主体地位，大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村振兴。同时，今年的《政府工作报告》提出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。”在此背景下，推动人才强国战略的深入实施，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，以人才为纽带，实现城乡要素互补、互惠、互动，正在成为构建城乡融合发展新格局的重要途径。

　　人才要素双向流动，是指城乡之间人才资源能够实现自由、有序、高效流动，涵盖了城市人才下乡、乡村人才进城，以及城乡人才跨领域、跨行业、跨岗位流动。人才要素双向流动有助于打破传统的城乡二元结构，使得人才资源的配置更加合理，人才的发展更加多元，人才的创新更加活跃，进而能够为城乡发展提供强大的人力支撑。近年来，随着经济社会的不断发展，我国在推动人才要素双向流动方面取得一定成效。一方面，随着户籍制度改革的深入推进，农业转移人口市民化进程不断加快，农村人才向城市流动的渠道和条件不断改善，城市人才资源的规模和质量不断提升。另一方面，随着乡村振兴战略的深入实施，农村人才政策的不断完善，农村地区人才培养和引进的力度不断加大，城市人才向农村流动的动力和机会不断增多，农村人才资源的结构和水平不断提高。

　　推动人才要素双向流动，对于构建城乡融合发展新格局意义重大。一是有利于促进城乡经济协调发展。人才是经济发展的核心要素，人才要素双向流动可以促进城乡经济要素的合理流动和有效配置，激发城乡经济活力，增强城乡经济发展内生动力。2022年全国农业转移人口的劳动生产率为城镇人口的45.6%，比2021年提高1.2个百分点，城乡人口劳动生产率差距继续缩小。二是有利于促进城乡社会和谐发展。人才是社会发展的关键因素，人才要素双向流动可以促进城乡社会要素的平等流动和公平分配，缩小城乡社会差距，增进城乡社会融合，提高城乡社会发展的整体水平。2022年全国城乡居民人均可支配收入比为2.45，比2021年下降0.05，城乡居民收入差距继续缩小。三是有利于促进城乡文化共享发展。人才是文化发展的重要载体，人才要素双向流动可以促进城乡文化要素的互相流动和互学互鉴，丰富城乡文化内涵，提升城乡文化发展的创新能力。近年来，农村地区的文化设施得到显著增强，农民文化生活得到极大丰富，城乡文化发展的创新能力也得到有效提升，为实现文化繁荣和全民共享文化成果奠定了坚实基础。

　　有效促进人才要素双向流动，应重点做好以下几个方面的工作：

　　完善人才流动制度保障。进一步放宽城市落户限制，扩大农业转移人口在城市的就业和生活空间。完善城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多未落户常住人口享有与户籍人口同等的教育、医疗、社保等公共服务，提高未落户常住人口市民化水平。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高进城落户农民的安全感。推进城乡人才评价标准的统一，建立城乡人才评价、职称评定、工资待遇等方面的双向认定制度。

　　优化人才流动政策激励。加大对城乡人才流动的财政支持力度，建立健全城乡人才发展专项资金，支持城乡人才培养、引进、使用、激励等各个环节的工作。加大对城乡人才创新创业活动的税收优惠力度，鼓励城乡人才创新创业。加大金融支持力度，为城乡各类人才的就业、生活、学习等提供更好的贷款、担保、保险等金融服务。

　　创新人才流动模式和渠道。建立城乡人才的交流合作机制，通过城乡人才对口支援、城乡人才轮岗交流、城乡人才联合培养等，促进城乡人才的知识共享和经验互鉴。推动城乡人才创新创业，建立城乡人才创新创业平台，通过建设城乡人才创新创业园区、城乡人才创新创业基地、城乡人才创新创业孵化器等，为城乡人才提供更多更好的创新创业空间和条件。推动城乡人才返乡就业，建立城乡人才返乡就业服务体系，建立和完善城乡人才返乡就业信息平台、城乡人才返乡就业指导中心，提供城乡人才返乡就业补贴政策等。（第一作者系北京工商大学经济学院教授，第二作者系国家发展和改革委员会宏观经济研究院助理研究员）