市场监管总局：破除“土门槛” 加快构建全国统一大市场

本报记者 许礼清 北京报道

党的二十大报告明确指出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。此外，2023年12月召开的中央经济工作会议也强调，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

为此，相关部门积极开展一系列行动。《中国经营报》记者从市场监管总局获悉，自2023年6月开始，市场监管总局联合国家发展改革委等相关部门，组织开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。各地区、各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件。

2024年3月28日，在市场监管总局召开的新闻发布会上，市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷表示，本次清理工作有力破除了一批制约经济循环的行政性垄断堵点，推动国民经济高效畅通和规模拓展。但从清理情况看，各种“土门槛”“土政策”多发，规范性文件和“一事一议”等其他政策措施占绝大多数，“边清理、边出台”和“绕开”公平竞争审查等问题仍然存在。

破除行政性垄断堵点

市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军指出，2023年6月28日，市场监管总局和国家发展改革委、财政部、商务部联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署各地区、各部门对2022年12月31日前制定、现行有效的政策措施进行集中清理。

据于军介绍，总体来看，各地区、各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件。有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为。

市场监管总局竞争协调司司长周智高表示，清理工作的顺利开展和取得实效，有力推动了全国统一大市场建设，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。

具体来看，首先，有力破除一批行政性垄断堵点，促进国民经济循环更加畅通。从政策措施清理结果看，重点清理的4大类问题中，涉及妨碍市场准入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨碍商品和要素自由流动的568件，占13.47%；涉及不当影响生产经营成本的1462件，占34.67%；涉及不当影响生产经营行为的121件，占2.87%；因文件到期废止等其他情况作出调整的150件。

“通过本次清理，一批经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为得到纠治，促进国内市场高效畅通和规模拓展。”周智高说。

周智高还表示，在清理存量政策措施的同时，有关部门督促政策制定机关严格落实公平竞争审查制度，防止出现新的问题增量。2023年，全国市场监管部门会同审查政策措施9119件、发送整改建议书1155份，各地区、各部门修订或者废止违反公平竞争审查制度的政策措施1.76万件，有力规范行政行为，促进营造市场化法治化国际化一流营商环境。

此外，加快完善公平竞争法规制度，防范不当市场干预行为的长效机制更加健全。记者了解到，本次清理出的政策措施涉及不同文件类型，其中规章、规范性文件和“一事一议”等具体政策措施占比分别为0.55%、50.55%和48.9%，隐性行为呈增多态势。

对此，周智高表示，各地区认真总结经验做法，针对问题多发易发领域先后出台25件相关地方性法规、规范性文件和工作规则，比如辽宁省出台《促进市场公平竞争条例》、重庆市制定《公平竞争审查制度实施办法》等，不断增强公平竞争政策的针对性和有效性。

深层次问题需进一步解决

“本次清理工作有力破除了一批制约经济循环的行政性垄断堵点，推动国民经济高效畅通和规模拓展。但从清理情况看，还有一些深层次问题需要进一步解决。”赵春雷表示，问题表现形式多以隐性为主，各种“土门槛”“土政策”多发，规范性文件和“一事一议”等其他政策措施占绝大多数，“边清理、边出台”和“绕开”公平竞争审查等问题仍然存在。

具体来看，主要集中在以下三个方面：公平竞争审查制度法律位阶偏低，配套制度体系不健全；地方保护和市场分割隐性方式增多，发现和纠正相关行为的难度加大；对竞争政策就是发展政策的理解还有偏差，公平竞争意识有待进一步深化。

赵春雷表示，当前公平竞争审查工作制度依据主要是《公平竞争审查制度实施细则》等规范性文件及一般性文件，整体法律位阶不高，对各级政策制定机关落实审查要求的规范引导还不够有力。同时，有效保障公平竞争审查质量和效能、制止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施出台的配套制度体系还有待完善，强化竞争政策基础地位的刚性约束和正向激励不足。

同时，清理发现涉及妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本等领域问题占比较前次清理分别增加10.02个和16.01个百分点，涉及妨碍商品和要素自由流动领域问题仍然较为突出。

赵春雷认为，本次修订、废止的政策措施中，市县两级占比较高，公平竞争审查制度落实一定程度上还存在“上热”“中温”“下冷”现象，尤其是市县两级政府部门不当干预市场的行为还有待进一步规范。部分地方政府囿于短期发展和局部利益，还没有全面准确把握全国统一大市场和地方竞争发展的关系。

如何解决这些问题？周智高表示，围绕本轮清理工作发现的问题，市场监管总局深入开展原因分析，深化对有关问题的规律性认识，制定了针对性工作计划。首先是加快完善公平竞争审查法律法规和制度体系；其次是不断强化各地区各部门公平竞争审查责任落实；同时部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动；最后是部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动。

“按照‘谁制、谁清理’原则，指导各地方、各部门持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施动态清理，坚决纠正‘边清理、边出台’的问题。”周智高说。

此外，围绕人民群众和经营主体反映突出的阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动、设置市场准入隐性壁垒等突出问题，周智高表示，将突出整治重点，坚持问题导向，进一步加大监管执法力度，及时回应经营主体关切。同时将加大案件的公开曝光力度，强化行政建议和执法约谈，大力纠治不当市场干预行为，为经营主体创造广阔发展空间和公平竞争舞台。

（编辑：于海霞 校对：颜京宁）

举报/反馈