清华大学五道口金融学院副院长田轩： 加强政策合力，进一步优化外资营商环境

《中国经济周刊》 记者 张宇轩

2024年政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

谈及上述问题，清华大学五道口金融学院副院长田轩在接受《中国经济周刊》记者采访时强调了政策工具的重要性，他建议要加强政策合力，进一步优化外资营商环境。

吸引外资面临新情况、新问题

据国家统计局数据，2023年我国实际使用外商直接投资额11339亿元，下降8.0%；折1633亿美元，下降13.7%。

今年两会期间，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏回答记者提问时表示，我们吸引外资面临一些扰动因素，确实有一些值得注意的新情况、新问题。但是有一条，投资者是理性的，是要看中长期回报的。据有关方面统计，这些年在华投资兴业的外商，最近几年直接投资收益率9%左右，在国际上处在比较高的水平。所以中国在全球依然对外资具有强大吸引力。中国市场大、潜力大，很多技术只要拿到中国来，很快就能够推广，包括数字经济方面的一些新技术。中国的投资潜力、投资机遇是巨大的，所以外商对中国的投资保持高度热情。

2024年1月份，外商投资迎来“开门红”，全国新设立外商投资企业4588家，同比增长74.4%。商务部有关负责人解读表示，外资来华热情不减，跨国公司依旧看好中国市场发展机遇。

有了“开门红”，更重要的是保持“一路长红”。今年全国两会期间，有关“吸引外资”的话题极具热度，不少代表委员积极探讨如何解决外商投资存在的问题和堵点。

田轩表示：“目前我国外资营商环境还存在制度与政策协同性不足、法律法规不完善、市场化程度不足等堵点。”他认为，应重视政策工具的重要性，加强政策合力，以进一步优化外资营商环境。

政府工作报告关于“加大吸引外资力度”也作出多项具体部署：继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入；扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资；落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题……

田轩表示，政府工作报告体现了对引进外资、加大开放力度的高度重视。报告内容给出了非常具体的措施和非常详细的安排，包括引进外资的领域、方式，而且路径和方法也更加明确,这有助于进一步增强跨国公司对华投资的信心。

加强政策合力，进一步优化外资营商环境

“营商环境”是个大议题，近年来，中央及各级地方政府频繁就此出台文件和政策。综合施策下，我国的营商环境整体提升，但百尺竿头如何能更进一步？

政府工作报告提到，推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

田轩认为，应从健全市场机制、树立重点领域示范“标杆”、加强涉外法律服务体系建设、畅通国内国际双循环等方面着手,加强政策合力，进一步优化外资营商环境。

谈及健全市场机制，田轩表示，应发挥有效市场与有为政府协同效应。要在政策上保证一致性、稳定性和可持续性，减少行政干预，确立市场在资源配置中的决定性地位；完善经营主体问题反馈机制，出台针对性政策，切实回应企业关切、疏解堵点，激发经营主体活力。在落实中央政策时，发挥跨区域、跨部门、跨领域协同效应，提升政策执行效率和质量。进一步健全市场监管机制，提高监管效能，加强司法协同，规范经营主体行为，严厉打击恶意竞争、虚假营销、产权侵占等违法违规行为。

近年来，我国持续优化外资营商环境，“法治化”是重点之一。田轩表示，当前应加强涉外法律服务体系建设，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。由有关部门牵头制定纲领性文件，在稳定市场经营主体预期的同时，为协调同步提升涉外法律服务水平提供目标统一的方向性指引。建立健全国际法律服务和纠纷解决机制，突破跨境商事纠纷解决的空间“壁垒”，发挥国际商事仲裁跨境管辖、跨境执行的特殊功能。积极指导推动有条件的商会、行业协会、商事仲裁机构等设立国际商事调解组织，构建多元化国际商事纠纷解决工作机制。减少行政监管部门以非法治方式对经营主体行为的干预等。

谈及市场化程度不足的问题，田轩表示，要畅通国内国际双循环，更高水平开放吸引外商投资。

田轩建议，应加强顶层设计，建立全国“一盘棋”的稳外资工作机制，拓展对外开放广度和深度，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试。充分利用进博会、服贸会等国家级重要经贸平台，加强开放政策和投资环境的宣传推介，进一步在规则、规制、管理、标准等方面对标国际先进。强化制度约束提升政务服务整体水平，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，建立健全合格境外有限合伙人外汇管理便利化制度，加大外商投资引导力度。力争打通区域政策阻隔，实现各地对外开放与对内开放的全面有机衔接、良性互动，逐步形成国际与国内、区域与区域之间规则一致、高效协同的营商环境创新氛围。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第6期）