超4亿元投入！广州南沙助对口帮扶协作地区“造血”“融湾”

“2023年‘百千万工程’实施以来，我区已投入对口帮扶、东西部协作资金共计4.6亿元，用于支持省外的西秀区、经开区、紫云县、重庆巫山县，省内的徐闻县、雷州市和平远县发展，助力地方经济高质量发展。”3月27日，广州南沙新区“百千万工程”帮扶协作主题新闻发布会召开，南沙区农业农村局党组副书记、二级调研员荆茂团如是介绍。

据了解，南沙区负责贵州安顺西秀区、紫云县及安顺经开区，湛江市徐闻县及和安镇、前山镇、迈陈镇、角尾乡，雷州市及附城镇、杨家镇，重庆市巫山县高唐街道、三溪乡、两坪乡，新疆喀什地区疏附县布拉克苏乡，西藏林芝市波密县扎木镇，梅州平远县的对口支援帮扶协作工作，激发产业活力、增强民生福祉。相继引入的“南沙力量”“南沙经验”，给各地带来了哪些变化？

梅州平远高新区创业创新孵化基地。南沙区贸促会供图

突出引导产业优化布局和有序转移

“贵州安顺方向，两轮选派14名干部开展东西部协作工作，安排49名专业技术人才（教师共38名，医生共11名）到安顺市三县（区）挂职。广东湛江方向，选派35名干部入驻徐闻县和雷州市及6个乡镇；梅州方向，选派2名干部入驻平远县，去年还选派30名教师支教。新疆喀什方向，派出2名老师中学任教。”荆茂团一一列举着，这些是南沙加强干部选派，强化人才支撑的明确数据，从中可见对口支援帮扶协作工作的重要布局。

一系列政策文件以及配套的联席会议、资金、人员管理等制度也相继确定，确保以制度机制保障各项对口帮扶任务落到实处。

都说产业兴则经济兴。南沙对口帮扶协作尤其重视产业上的帮扶协作，激发产业活力，为高质量发展提档升级。中国国际贸易促进委员会广州市南沙委员会、南沙区对口帮扶领导小组办公室主任丘海斌指出，南沙立足与被帮扶地合作基础和比较优势，建立健全与被帮扶地产业帮扶协作机制，“我们突出引导产业优化布局和有序转移，聚焦产业合作、园区共建、招商引资、园区配套服务和营商环境改善，促进对口帮扶协作双方优势互补、互惠互利。”

在贵州，南沙相继共建了安顺西秀区穗安生态特色食品示范产业园，安顺经开区“一园多区”“投融建管”一体化穗安产业园，紫云县从原料生产到成衣一体化的猫营产业园等3个产业园；在湛江，南沙探索产业发展模式，推动雷州市和徐闻县形成“一镇一园”品牌，附城镇鲜食玉米产业园、前山镇现代农业产业示范园、迈陈镇荔枝产业示范园、杨家镇甘薯脱毒种苗基地、和安镇斑兰现代农业产业基地、角尾乡聚焦发展民宿产业群等产业特色鲜明；在梅州，与平远县共建广州南沙（平远）产业转移工业园，投入帮扶资金建设园区基础设施、标准化厂房，协助招商引资。

有了产业发展载体，一批产业项目成功引入当地。荆茂团提到，广州越秀集团在西秀区投建的越秀农牧生猪养殖项目实现了“当年建设、当年投产、当年收益”，项目总投资额为4亿元，年产值约1.5亿元，年出栏约30万头仔猪，能够带动当地约500 余人就业。

南沙还积极开展招商推介活动，推动产业注入新活力。南沙与新疆喀什自贸片区签署合作框架协议，推动产业发展、营商环境、制度创新、人才交流等的合作。强化文旅推介、招商展览，邀请帮扶地参加南沙系列活动，积极开拓湾区市场，助力招商引资、文旅合作及优质农特产品输出。目前，南沙建成4家帮扶专馆，去年“黔货出山”达5.8亿元。

创新“融湾模式”，升级“反向飞地”

南沙（平远）产业转移工业园总规划面积11.95平方公里，已建成5平方公里，其中标准厂房26万平方米，标准宿舍270套，园区就业人数达5200多人。2020年，产业转移园成功获评省级高新区，是梅州县级产业园中唯一的省级高新园区。

“从2013年起，南沙区与平远县建立起对口帮扶关系。以产业转移为抓手，累计投入帮扶资金超1.1亿元用于支持南沙（平远）产业转移园建设。”南沙区对口帮扶协作梅州平远县工作队队长蔡榕介绍，遵照承接产业有序转移平台的建设标准，两地分别在园区功能设计、产业资源引撬两个方面扎实推进。园区先后投入30.66亿元建设基础设施，不断发展壮大产业园区规模。

广州南沙（平远）产业转移工业园。南沙区贸促会供图

作为平远产业强县的“核心引擎”，南沙与平远两地抢抓粤港澳大湾区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展战略机遇，在推动先进材料产业集群化发展、鼓励传统优势产业提档升级、完善中小企业培育体系三个维度上持续发力，鼓励装备制造、家居建材、电子信息、中医药等传统优势产业提质增效，初步构建出以铜箔覆铜板、硅基钙基、稀土新材料为主体的先进材料产业集群，进一步提升县域经济竞争力。

为推动被帮扶地区融入粤港澳大湾区，共享发展机遇，南沙创新“融湾模式”搭建平台，加强招商合作引资。“我们利用南沙政策、区位优势，特别是南沙协同港澳、面向全球的合作平台优势，深度参与招商引资，每月定期到大湾区、到行业协会商会、到产业链上下游企业开展招商推介活动。”蔡榕称。

近三年，两地围绕平远县主导产业进行延链补链强链，招引7家总投资20亿元的湾区企业以产业转移方式落户产业园，7家企业新入驻“反向飞地”——南沙·平远国际经贸合作中心。特别是2023年7月，工作队成功推动广东弘远生物制药有限公司植物胶囊系列产品项目落地园区落户平远，该项目首期投资1.2亿元，达产后可实现年产值约2.8亿元，每年可贡献税收4000万元以上。

目前，产业园共进驻企业100家，其中规上工业企业33家，连续4年的工业投资增速超过30%。2023年，园区实现税收2.5亿元，规上工业总产值45亿元，比增12.52%，约占全县的85%。随着园区在平远县经济发展的核心作用日益突出，南沙·平远产业转移工业园现代物流园区、南沙（雷州）产业转移工业园基础配套设施和徐闻产业转移工业园公共服务中心等也正在建设，将助力产业园成为当地经济高质量发展的“主引擎”。

除了共建产业园、培育壮大企业实现“造血式”帮扶，南沙还积极探索飞地经济，实现双向赋能。丘海斌介绍，南沙通过国企引导被帮扶地区建设“反向飞地”，探索建设园中园、产业科技孵化中心、招商引资展示平台等，享受南沙各类产业优惠政策。

他表示，今年南沙将支持平远县以租赁南沙区属国企商业物业的方式，在南沙设立科创类“反向科技孵化育成载体”，打造升级版“反向飞地”，同时推动湛江雷州、徐闻在南沙设立“反向飞地”，打造南沙总部+被帮扶方基地、南沙研发+被帮扶方制造等产业共建模式，加快推动产业有序转移。

“组团式”帮扶推动民生大变化

聚焦民生福祉，南沙通过“组团式”帮扶，促进当地民生水平的提高。

南沙区东西协作干部代表、贵州紫云县民族中学挂职校长罗平告诉南都记者，自从2022年“组团式”教育帮扶去到紫云县民族中学后，他们积极改革学校管理体制，开展教师“传帮带”，鼓励教师到北京、广州等地交流学习，并且着重提升学生综合素质教育，取得了不错的成效。

“去年紫云县民族中学的高考成绩出现质的飞跃。”罗平提到，该校高分全省名次突破，文科最高637分，排名全省417位；高考一本上线人数首次突破‘百人大关’，共108人，同比增长272%；二本上线率首次超过全省平均水平，上线率54.36%，同比增长49.60%。

在医疗方面，南沙紧紧围绕“提内涵、补短板、育人才、强专科、强二甲”的医疗帮扶总体思路，一张蓝图绘到底，通过“师带徒”“团队带团队”的方式，助力紫云自治县人民医院实现自我“造血”。

去年，紫云县人民医院帮扶团队累计完成手术388台，实现开腹胃癌根治术等“36项首例”手术，全院收治病人量与去年同期相比增幅21%，总计培训医护人员1600余人次。

通过帮扶协作，当地的人居环境持续提升。南沙坚持把美丽圩镇建设与乡村建设行动统筹推进，帮助村庄补齐发展短板，完善提升乡村道路、农贸市场、农田水利基础设施，连镇带村打造乡村新风貌，徐闻县角尾乡“南沙桥”项目被省人大评为“2023年人大代表建议办理工作十大优秀案例”，紫云县板当镇翠河村村居环境设施提升助力打造田园乡村示范点，西藏扎木镇饮水改造提升项目有效保障群众的饮水安全。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅