上海普陀区4000户居民与湿垃圾中转站的博弈

湿垃圾中转站附近一楼盘。徐凡淋/摄

普陀区绿化与市容管理局相关人员表示，会采纳居民建议，修改湿垃圾站出入口，以及在门口种高大树木在视线上遮挡，并取消湿垃圾中转站地面儿童设施，改为树木绿化为主。

徐凡淋 中房报记者 苗野 上海报道

“一天几百吨湿垃圾，距离小区163米，实在难以接受。”刘丽娜表示。

刘丽娜是上海市普陀区祁连山路971号湿垃圾中转站附近小区的居民，她向中国房地产报记者倾诉，因垃圾站出入口正对楼栋，不仅每天都能看到进进出出的垃圾转运车，垃圾异味也对居民造成了很大的健康隐患。上海市普陀区桃浦板块分布着9个小区，涉及周边居民近4000户。

针对上述问题，从去年11月开始，业主们已多次向开发商、相关部门投诉，但收效甚微。不得已，业主们再次将一封长达81页的《桃浦湿垃圾站反对意见书》送往开发商、普陀区绿化与市容管理局及相关部门，一时间在上海引发热议。

历时几个月的沟通，3月22日，负责普陀区湿垃圾中转站建设的上海普陀区绿化与市容管理局相关负责人表示，湿垃圾中转站是上海垃圾分类实施后的重要设施，也是保障居民生活品质的公共服务设施，普陀区湿垃圾中转站原为地面建筑，现在改为地下，本也是民生优化工程。现在，我们对居民提出的意见高度重视，已纳入优化讨论议程。

上海师范大学房地经济研究中心主任崔光灿认为，湿垃圾中转站有一定的外部性，中大型垃圾站在选址上备受居民关注，对类似桃浦湿垃圾中转站选址引发居民关注的，需要相关部门依法、依规协调各方利益，对居民的反映和质疑给出合理的反馈，本着科学、合理、合法、合规的态度进行沟通协商，并对存在的实质性问题进行解决。

中央公园下的湿垃圾中转站

“如果没有这个湿垃圾中转站，我们的项目会卖得更好。”上海普陀区桃浦湿垃圾中转站附近一楼盘负责人表示。

“项目去年4月份开盘，现在还有几十套在售，湿垃圾中转站的存在有一定影响。”桃浦板块另一在售楼盘销售经理也表示。

走在上海普陀区桃浦智创城祁连山路抬眼望去，附近在建的多个楼盘均挂出大幅横幅，显示在售房源为实景准现房。

记者在现场看到，几个新建住宅小区均已封顶，外立面也已完成。然而，即使是在阳光灿烂的周末，售楼部依然门可罗雀，前来看房的人寥寥无几。有楼盘将普陀区绿化与市容管理局提供的《普陀区湿垃圾中转站建设你问我答》（以下简称“你问我答”）摆放在了售楼处醒目位置，供前来看房的购房人取阅。

根据“你问我答”相关介绍，上海实施干湿垃圾分类后，湿垃圾收运需要有独立的物流体系。普陀区湿垃圾需运到较远的宝山区虎林路码头，再通过水运到老港进行资源化利用和无害化处理。由于普陀区现有湿垃圾收集车辆多为小型车，为提升长途转运效能，需要建设一座湿垃圾中转站进行“小车”换“大车”后再转运。

规划建设的普陀区湿垃圾中转站日转运最大体量为800吨，距离最近的在建居民区楼盘紫薇花园北面163米，综合处理车间建筑边界距离居民区建筑实际距离200米。

上海市普陀区绿化和市容管理局在湿垃圾中转站建设中，为消除公众对环卫设施的排斥心理，力求把“邻避效应”转换为“邻利效应”，将湿垃圾中转站建在了地下，地面则为1.5万平方米的地面公共绿地（中央公园），并在湿垃圾中转站地面打造了儿童乐园。

原本想消除“邻避效应”的民生工程湿垃圾中转站，还是引发了周边居民强烈不满。

“如果知道儿童乐园下面是如此大体量的湿垃圾中转站，我肯定不会带小孩来玩。”一名路过的市民对地面儿童乐园设施可能存在潜在的空气污染很是担忧，认为地下湿垃圾中转站散发的异味将影响大人及儿童健康。

“买房时没太注意开发商公示的不利因素，没想到湿垃圾转运体量那么大。”一名在附近购买了房子的准业主表示，不论从美观还是身体健康，均很难接受入住后对面就是湿垃圾站的生活。

“上千万元买的房子，销售经理说对面是中央公园，从未告知有承接整个普陀区的湿垃圾中转站。”已经购买普陀桃浦板块楼盘的多名准业主，对湿垃圾中转站以及买房时对于项目销售环节存在不利因素未明确告知的情况表示强烈不满。

根据业主提供的实测数据显示，位于祁连山路971号的湿垃圾中转站，距离在建居民区紫薇花园距离163米、古浪新苑258米、金祈花园495米，距离在建的金茂府442米、桃源里465米，共涉及周边9个小区约4000户居民。

距离近、体量大，业主们纷纷对湿垃圾中转站的选址、批复、建设，可能存在的空气污染、异味等影响居民身心健康的因素提出了质疑。

2023年10月开始，多名业主自发前往几个在售楼盘售楼部讨要说法，业主们的维权自此拉开且愈演愈烈，以距离湿垃圾中转站距离最近的紫薇花园业主抗议最为激烈。

刘丽娜就是紫薇花园的一名准业主。2023年7月，她以总价近千万元价格购买了一套住宅，看中的就是宝华的品质与口碑，买房之初对开发商公示的不利因素也以为只是普通垃圾站。

3月20日，记者来到一楼盘现场看到，宝华紫薇花园于2023年8月30日公示的《阳光宣言》项目不利因素显示，沪嘉高速祁连山路路口西北侧为“垃圾中转及资源化利用设施”，可能存在异味、运转车辆通行影响。

紫薇花园开发商相关人员表示，湿垃圾中转站的确是中央公园的一部分，项目首次开盘不利因素已在售楼部公开展示。

“开发商不会故意或刻意隐瞒不利因素情况，有部分业主对不利因素没太注意，存在信息上不对称，能理解业主的诉求与想法。”上述楼盘项目负责人颇为无奈地表示，没想到后期业主的反应会这么强烈，这件事情之后会多注意。

一名现场销售经理直言：“开发商也很无奈，没有湿垃圾中转站项目销售去化会更好些。”

崔光灿表示，对于新建商品住房，由于前期规划公示中购房人未参与决策，一般由开发商告知相关不利因素，开发商也可能存在只了解规划，不了解具体项目建设方案，引发后期购房人的质疑，开发商可在不利因素公示与销售中，就影响较大的不利因素讲清楚，避免后期问题复杂化。

将采纳居民建议进行局部改造

湿垃圾中转站作为政府民生项目，开发商做不了主，业主在楼盘维权实则毫无收获。

有部分业主们收集整理了该湿垃圾中转站从申报到建设的全过程及相关文件等。2023年11月，一封长达81页涉及居民、开发商、湿垃圾中转站建设的抗议书，经业主之手送往政府多个相关部门。

针对业主及湿垃圾站周边居民的心声，政府相关部门迅速设置专门处置热线与接待处，据接待处工作人员表示，从年前到现在先后接待了100多名业主，业主意见最多的是要求湿垃圾中转站停建或搬迁。

“所有手续均合法合规，土地原本就是环卫设施用地，距离也在规定范围内，没有违反环卫设施规定，这是民生工程项目怎么可能搬迁。”上述工作人员直言，湿垃圾中转站2020年即存在，从地面改为地下优化工程，仅用“小车”换“大车”中转，不进行湿垃圾焚烧等处理，且每天全部清走，不存在大气环境污染。

对于市民提出的改进意见，普陀区绿化与市容管理局工作人员表示，湿垃圾中转站本身不会产生有害气体，首先肯定不会搬迁。但为消除居民的“邻避效应”，会采纳居民建议，修改湿垃圾站出入口，以及在门口种高大树木在视线上遮挡，并取消湿垃圾中转站地面儿童设施，改为树木绿化为主。

根据上海市普陀区发展和改革委员会2023年9月5日发布《关于普陀湿垃圾中转站项目可行性研究报告（初步设计深度）的批复》，文件批复显示，为进一步满足普陀区湿垃圾中转的需要，同意普陀区绿化和市容管理局作为项目法人单位组织实施普陀湿垃圾中转站项目，项目工程位于祁连山路971号，东至祁连山路，南至S5沪嘉高速，西至规划绿地，北至新河南浜，总占地面积约41641平方米。

该项目主要建设内容为：在原综合处理车间内安装工艺设备和为满足工艺设备安装对配套土建进行局部改造，工程总投资预算8710万元。

对于普陀区桃浦湿垃圾中转站引发的居民关注，同济大学生态科学与工程学院教授羌宁表

示，目前湿垃圾中转站建设对居民区没有具体数据上的距离要求，居民在实际生活中可就湿垃圾中转站不及时清理导致湿垃圾因腐烂散发的异味、空气污染等向相关部门投诉，让湿垃圾中转站加强管理。