地球局|投弃权票VS取消访问，美以都是“资深好演员”

记者 赵恩霆

新一轮巴以冲突爆发已近半年时间，联合国安理会终于在当地时间3月25日通过一项要求斋月期间加沙地带立即停火的2728号决议。包括中国在内的14个安理会成员投了赞成票，美国投了弃权票，从而推动安理会自去年10月7日以来首次通过要求加沙停火的决议。

安理会3月轮值主席、日本常驻联合国代表山崎和之还没宣读完投票结果，安理会会议现场已经爆发出掌声，足见国际社会对这份迟来的停火决议期待已久。联合国秘书长古特雷斯、欧盟方面、巴勒斯坦以及哈马斯（巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动）等各方均第一时间表示欢迎。

这是3月25日在位于纽约的联合国总部拍摄的安理会投票表决现场。

过去5个多月来，作为以色列的盟友，美国，多次在安理会对加沙地带停火相关的决议草案行使否决权，公然站在国际社会普遍立场的对立面。去年10月和12月，美国三次在安理会相关表决中投反对票，接连否决巴西、阿联酋和俄罗斯提出的加沙地带停火决议草案。

最近一次是在2月20日，安理会就阿尔及利亚提出的关于立即在加沙地带实行人道主义停火的决议草案进行表决，中国、俄罗斯等13个安理会成员投了赞成票，英国投了弃权票，美国又一次一票否决。

3月22日，安理会曾就美国提出的一份涉及加沙地带“立即和持续停火”的决议草案进行表决，由于其设置前提条件，将停火与释放所有被扣押人员挂钩，该决议草案遭到中俄两国以及安理会成员中唯一阿拉伯国家阿尔及利亚反对，未获通过。这是近一个月来美国提出的第三份涉加沙局势的决议草案，内容始终围绕“停火”的表述玩文字游戏。

巴以问题延宕数十年，美国一直在安理会充当以色列的“防火墙”，经常动用常任理事国的一票否决权，拦阻不利于以色列的决议草案。为数不多的几次例外包括：2009年1月8日，小布什政府任期结束前，美国在安理会涉及加沙地带停火及以军全面撤出加沙地带的决议草案表决中投下弃权票，安理会通过1860号决议；2016年12月23日，奥巴马政府任期末尾，美国在安理会要求以色列停止在巴勒斯坦土地上兴建定居点的决议草案表决中投下弃权票，安理会通过2334号决议。

3月25日，在美国访问的以色列国防部长加兰特（右）抵达位于华盛顿的美国国务院。

美国投弃权票之时，也是美以关系波动的时期。拜登时期的美以关系在本轮巴以冲突爆发后遭遇考验。

围绕约旦河西岸的以色列犹太人定居点问题，美以出现矛盾。本轮巴以冲突爆发后，以军不仅加强控制约旦河西岸，犹太定居者针对巴勒斯坦人的袭击也大幅增加。美国政府2月初宣布制裁4名袭击巴勒斯坦平民的犹太定居者，3月14日再次宣布对约旦河西岸3名以色列犹太定居者和2个犹太人定居点实施制裁。

作为对美国投弃权票的回应，以色列总理内塔尼亚胡叫停了一个以方代表团的美国之行；正在访美的以色列防长加兰特也发表讲话表达不满。以方代表团原计划访美磋商以军针对加沙地带南部城市拉法的进攻计划，在这一问题上美以分歧明显。

拜登18日与内塔尼亚胡通话中对以军攻打拉法“深感忧虑”；美国国务卿布林肯近日访问中东期间表示，以军地面进攻拉法是“一个错误”。但内塔尼亚胡坚持出兵拉法，称没有任何压力可以阻止以军。

3月21日，美国国务卿布林肯在埃及访问期间出席记者会。

正如上述制裁象征意义大于实际作用，美国这次在安理会投弃权票也不过是做做样子罢了。美国“放行”加沙停火决议，迫于国际社会压力是假，服务于国内政治才是真。眼下美国正值大选时间，拜登政府在巴以问题上的立场已经引发美国阿拉伯裔选民的强烈反对，为了争取这部分选票，拜登不得不在施压以色列问题上有点实际行动。

2月27日的美国密歇根州民主党初选中，该州超过10万民主党选民在选票上勾选“不作承诺”选项，被称为“抗议票”。密歇根州是大选关键“摇摆州”之一，拥有大量阿拉伯裔美国人，他们不满新一轮巴以冲突爆发以来拜登政府“拉偏架”。

同样，内塔尼亚胡的强硬姿态也是做给国内极右翼政治势力看的。在日益碎片化的以色列政坛，内塔尼亚胡凭借极右翼政党的支持，得以在2022年底再次上台执政，吸纳极右翼政客进入联合政府，其在巴以问题上的政策更趋强硬。本轮巴以冲突爆发后，尽管以色列逐渐失去国际社会的支持，但内塔尼亚胡仍延续强硬立场，目的就是继续争取极右翼支持，延续自己的政治前途，防止执政联盟解体。

3月24日，加沙地带南部城市拉法遭以军空袭后的废墟。

美以“不合”只是表象，插曲难以动摇二者牢固的同盟关系。即便这次投了弃权票，美国常驻联合国代表格林菲尔德仍在表决后的解释性发言中帮以色列往回找补，声称安理会决议不具约束力。但联合国方面回应称，安理会决议与国际法一样具有约束力。

本轮巴以冲突爆发后，美国第一时间调派两个航母战斗群前往中东，为以色列撑腰。虽然嘴上对以军扩大在加沙的地面行动表达不满，但美国仍多次否决安理会决议草案，并持续向以色列提供各类军事援助，甚至不惜为此减少对乌克兰的军援。

拜登和内塔尼亚胡都是在政坛活跃数十载的老手，更是国际政治舞台上的“资深演员”。此番美以“交锋”只是特定背景下心照不宣的一场戏，对巴以冲突现状恐难产生实质影响。

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