创新“涟漪”汇成开放“潮头”（经济新方位）

本文转自：人民日报

创新“涟漪”汇成开放“潮头”（经济新方位）

——上海浦东新区综合改革试点一线探访

本报记者 谢卫群

《 人民日报 》（ 2024年03月27日 第 03 版）

　　《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《综改方案》）1月下旬发布，继2021年发布的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）之后，为上海浦东新区聚焦更深层次改革、更高水平开放再添动力。

　　近日，本报记者走访浦东新区相关机构单位，听一线工作者介绍试点任务有何前期成果、如何持续推进，看各领域创新“涟漪”怎样汇成开放“潮头”。

　　拓展应用场景，优化数字人民币使用环境

　　中国工商银行上海市分行，结现部工作人员郭兰芳正在接待客户。

　　“中央金融工作会议将数字金融纳入‘五篇大文章’，中央经济工作会议提出引导金融机构加大对数字经济的支持力度。”郭兰芳说，“《综改方案》对数字人民币工作提出具体要求，企业意愿强烈，已有单位联系我们讨论推广和使用方案。”

　　数字人民币的研发应用，助推着数字经济加快发展。《意见》提出，“开展法定数字货币试点”。浦东新区先期支持相关银行制定相应的数字人民币支付结算方案，目前已在相关领域形成一批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式。

　　郭兰芳就参与过数字人民币的试点项目。2023年2月，工行上海市分行以应收账款保理业务作为应用场景，由资金方向上游供应商以数字人民币形式发放供应链贷款，银行通过智能合约为其提供数字人民币形式的贷款定向支付。

　　《综改方案》进一步明确：在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币，规范拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景。郭兰芳认为：“数字人民币试点工作去年已由推广启动进入扩面增量的阶段。对于相关领域企业，今年更需要主动尝试。”

　　健全知识产权跨区域交易、市场化定价机制

　　在位于浦东国际人才港的国家知识产权运营（上海）国际服务平台，重点产业六部副总经理沈超正在梳理长三角G60科创走廊科技成果拍卖会、长三角高价值专利大赛项目和工作进度，“这两项已列入服务平台今年的重点工作。”

　　服务平台是浦东新区前期改革的产物。《意见》提出，“深化科技创新体制改革”“建立高水平的知识产权保护制度”。浦东新区知识产权局以提供全链条知识产权运营服务为抓手，指导推进平台建设。2023年9月，国家知识产权运营（上海）国际服务平台获得国家知识产权局认定。

　　服务平台成立以来，致力于建立健全跨区域交易机制，促进长三角知识产权交易市场更加活跃。“科技成果市场化定价正在为大家所认可。”沈超举例说明，2023年5月举办的长三角G60科创走廊科技成果拍卖会，现场成交金额达23.15亿元，项目覆盖集成电路、生物医药、智能制造、新材料等战略性新兴产业。

　　《综改方案》提出，“健全高水平的知识产权保护和运用制度”“优化知识产权运营公共服务”。在沈超看来，这为平台明确了未来几年的工作重点。例如，知识产权交易价格此前主要由供需双方协商决定，谈判时间长、成功率低。“综改以来，通过优化价值评估模型、分析历史交易数据，知识产权市场价值评估将更合理；通过提供在交易平台挂牌交易服务、公开信息对接，可促成供需双方更快就市场价值达成一致。”

　　拓展新职业资格认定，扩展吸引人才政策

　　“得益于改革试点前期工作，我们已获得全媒体运营师职业等级企业认定资质。”咪咕视讯科技有限公司员工发展中心培训总监高磊介绍，自主开展职业资格认定，是一种新型人才培养方式。员工通过企业认定，可以获得国家认可的证书；通过上下游合作，企业可提高运营效率，行业能获得紧缺人才。

　　此次《综改方案》提出，“支持符合条件的企业和行业组织自主开展职业技能等级认定”。高磊倍感振奋：“咪咕视讯获得认定资质后，组织了相关考试，已有162人获得全媒体运营师二级或三级职业技能等级证书。我们经浦东人社局的推荐，正申请社会化认定资质，希望在集团和行业内开展全媒体运营师的职业资格认定。”

　　对于《综改方案》提出的“允许符合条件的境外专业人员凭临时执业许可参与特定重大项目”，浦东陆家嘴民生证券总部人力资源部员工福利经理王夫一感触颇深：“公司有多名员工，正是凭借境外职业资格证书，快速完成落户。这不仅稳定了企业人才队伍，更大层面上还有助于上海国际金融中心建设。”

　　加强司法保障，支持数字航运创新实践

　　上海海事法院综合办公室技术科内，工作人员在进行小组讨论、技术推演，主题是“升级航运链全要素智能分析系统”。办公室负责人李艳闯说：“升级系统是今年的重点工作。届时，模拟海上船舶碰撞轨迹时更加清晰准确，有助于深度对接上海港货物流转信息，案件事实查明准确度将进一步提升。”

　　浦东新区是上海自贸试验区和临港新片区的所在地，也是上海国际航运中心建设发展的主要承载区。对于加大规则标准等开放力度、打造制度型开放示范窗口，《综改方案》提出“支持对接国际高标准经贸规则推进制度型开放”“优化涉外商事纠纷解决机制”。

　　“开展高端航运服务，司法保障是重要内容。”上海海事法院院长汪彤介绍，为支持数字航运创新实践，上海海事法院自主研发智能分析系统，融合航运数字化项目和港口集装箱数据信息，可提供船、货、港三位一体的航运链全要素数据分析，2023年以来，该系统已为400余起案件查明事实提供帮助。

　　顺应航运数字化、智能化发展趋势，汪彤表示，下一步，上海海事法院将积极开展“个案办理—类案评查—系统治理”的场景研发和应用，梳理新类型航运纠纷的法律难点，以大数据分析的“小切口”，助力航运经济高质量发展。