广东区划"拆分肇庆，3区1市划入佛山，清远云浆得2县"可行性研究

壮阔的岭南大地，舜帝临江之日，自有"八百浯矻"的美好猜想。今日的珠三角已是亚洲第一大城市群，各城市间融合发展、优势互补的势头也日益凸显。而随着广东省加快推进新一轮高质量发展，对于一些区划设置已难以适应新形势的地区，大家也开始积极思考和探讨优化调整的可能路径。

肇庆市现状及拆分重组可能方案

肇庆位于广东省西北部，别称"四会"。2015年撤县设区，肇庆实行"4区4县"的新体制，即肇庆市区下辖端州区、鼎湖区、高要区和四会市；四个县级市分别为广宁县、怀集县、封开县和德庆县。

但事实上，肇庆的经济社会发展并不均衡。其中端州、鼎湖、高要及四会等老城区地理位置优越、经济活跃、人口密集，已基本呈现出中心城区一体化发展的态势。而四个县级市以及封开县等则由于处于肇庆腹地或边远地区，发展明显滞后。这种严重的城乡和区域差异，已极大制约了肇庆整体竞争力的提升。

鉴于此，提出了分拆重组肇庆市的建议，其中涉及的具体调整方案大致如下:
将端州区、鼎湖区、高要区以及四会市划归佛山市管辖，整体并入佛山大都市区;
广宁县划归云浆市管辖;
怀集县划归清远市管辖;
封开县和德庆县仍留在肇庆，肇庆行政级别有待进一步调整。

有利一体融合，加快形成大佛山都市区

若将肇庆市中心城区划入佛山，无疑能加快两市之间的一体融合，形成更大的都市圈和城市群。这有利于实现要素资源优化配置，推动两地在经济、文化、基础设施等多领域的良性互动和高效协同发展。

长期以来，肇庆和佛山的工商业发展存在诸多互补性。佛山以制造业为主导，肇庆则以农业和服务业为主。一旦协作融合，产业分工必将更加优化和精进，市场互动也将大幅加强。可以预期，一个更高层次的佛肇大都市区将迅速崛起，吸纳和带动整个粤西地区发展。

可缩小区域差距，助力肇庆县域持续振兴

长期以来，肇庆市区内部的发展差距一直存在。若按上述区划调整，无疑能更好地缓解这一矛盾。一方面，较发达的区县并入佛山管辖后，可获得更大的发展空间和政策支持，从而实现更高质量发展。

另一方面，留在肇庆的封开和德庆等地，既可以摆脱与中心城区的发展鸿沟，也为肇庆县域注入新的发展活力。届时，肇庆县域或将获得单列建制资格并得到加大倾斜度，可望集中精力推动县域振兴，促进城乡区域统筹协调发展。

有利于化解交通拥堵等一体化矛盾

要说肇庆和佛山最大的一体化难题，莫过于日益严重的交通问题。两地的公路和轨道交通毗邻却未实现通畅，每天大量跨市就业人口也给双方交通运输造成巨大压力。一旦重新统一规划和规范管理，必将大幅缓解这类矛盾。

以肇庆四会为例，目前每天有4万多人往返佛山上班，却只有一条窄窄的公交通道。一旦两市合并规划，必将统一构建更高效的轨道运输走廊，从而有效化解过去跨界无序扩张造成的通勤和交通拥堵问题。

清远云浆得县利弊

除了肇庆局部并入佛山，该方案也提及将广宁县并入云浆，怀集县并入清远。这一建议同样值得分析。

在地理位置上，云浆和清远的确与分属不同市的广宁、怀集毗邻。一旦行政区域整合，不啻为交通、生产生活的便利提供重大增益。而从行政资源整合的角度而言，云浆和清远曾都是先于肇庆单列建市的县级市，其发展程度和管理能力实际上也较为超前。因此，吸收肇庆两县城有望进一步做大做强区域中心城市的规模和实力，为粤西北地区振兴注入更大动力。

然而，仍有一些潜在的问题和挑战值得警惕:

首先，一旦区划整合，肇庆市无疑会再次缩小版图。若单列建制分设，县域经济发展很可能就此陷入停滞，失去内生发展动力。广宁和怀集自身的经济规模和产业实力，也可能在一定程度上受到抑制。

其次，统一编制、机构重组、人员分流等难题仍将持续存在。越是整合越大的区域，所面临的阵痛和衔接成本可能就越高。若不做好整体规划，很可能造成服务效率下降，影响群众利益。

最后，广宁和怀集如并入别县市，其老百姓在原籍地生活和就业就有可能受到一些不确定的影响。因此还需要为老百姓今后的发展出谋划策，制定出切实可行的配套保障政策。

上述"拆分肇庆"的区域重组方案，无疑是一个大胆而具有前瞻性的尝试，其主要目的是为了化解区域发展不平衡、城乡差距严重等深层次矛盾。整个调整思路无疑是今朝广东省打造"四大都市区"的发展方向，符合"一核、一带、多点、多园"的空间布局规划。

1.科学评估利弊得失，加强顶层设计和指导

对于如此重大的区划调整，必要进行深入细致的科学论证和评估，和各方面群众广泛深入沟通，充分评估各种可能影响。在此基础上才能做出符合实际的决策部署。同时还需要加强顶层设计和指导，统筹考虑各地经济社会发展的阶段差异，制定分阶段分区域的详细实施方案。

2.完善机制和配套政策，保障广大民生利益

只有做好顶层设计，推行配套政策，才能确保群众利益不受损。因此，广东省需要加大改革力度，先行试点推动更高层次的公务员机构编制合并和身份工资级别并轨，确保涉及人员切身利益得到妥善照应。

另外，还要制定出更多利民惠民的实际举措，从教育、就医、住房保障、劳动就业等多个角度，切实维护和捍卫好老百姓根本利益。只有让群众从政策利好中实实在在得到民生利益获得感，这样的区划调整才能赢得民心、顺利实施。

3.强化基础设施联通，畅通经济社会往来

无论区划调整有何大的改革力度，保障基础设施联通通畅都是关键所在。交通建设就更应先行一步，从高铁、高速到市政设施码头，都要加大投资保障力度，为各城市群之间的高效互联和社会经济流通奠定坚实基础。

此外，还要高度重视互联网络、物流和能源配套设施的统一规划和协同建设。只有基础设施建设跟上，区域发展协调水平提升，区划调整的效益才能充分释放。

珠三角地区处于高质量发展的关键时期，加快形成高效协作、优势互补的现代都市圈，是大势所趋。而提前做好前期顶层设计和周密准备，坚持问题导向，破解矛盾痛点，路径选择和发展方向才能不偏离航向。

当前，大家还需保持开放，聚焦事关广东未来发展的重大民生问题，同心同德、同心同向，共同描绘新时代广东高质量发展新画卷。