加速布局“天空之城”！青岛：智慧低空让城市治理更“立体”

青岛建成一体化共享平台，在全市形成低空智联“一张网”模式——

智慧低空：让城市治理更“立体”

旅游旺季，一架四旋翼无人机徐徐升空，沿着栈桥周边开展全方位智能扫描，并通过语音喊话引导市民游客注意安全；

厂房上空，无人机梭巡检视，迅速“锁定”违章建筑，并将画面实时传回后台，半小时内，所在区市城管部门工作人员赶到现场核实情况，并对违章建筑展开处理；

重大项目建设现场，小巧灵活的无人机在高空拍摄全景照片，工作人员足不出户就可以将项目完成情况“尽收眼底”……

在青岛，城市治理的“高度”和“广度”正藉由无人机等低空飞行设备持续拓展。让城市治理更加“立体”，不仅是空间层次上的跃升，更是治理体系上的“升级”。作为战略性新兴产业之一的“低空经济”，前景广阔、发展潜力巨大。

近年来，青岛市大数据发展管理局结合“双12”重点项目建设，聚焦推动低空数字化与智慧城市深度融合，强化低空基础设施统筹共享，着力挖掘低空数据价值和潜能，打造了全市“智慧低空”一体化共享平台，将从前独立、松散的低空数据使用需求进行集约式管理，推动低空数字化在智慧城市各领域创新应用。

目前，全市“智慧低空”一体化共享平台、50余个无人值守全自动机场以及26个无人机专业服务站点已全部建设完成并投入试用。

智慧城市建设：向“空天地”立体化演进

低空智能与智慧城市的深度融合，是智慧城市建设向“空天地”立体化发展的创新演进。当前，蓝天与地面之间，以无人机为代表的低空经济“腾空而起”，成为各方逐鹿的经济产业“黄金”赛道。“低空智联、数聚赋能”已成为新一轮转型升级的热点。

无人机航拍具有机动性好、时效性强、巡查范围广、不受空间和地形制约等优点，通过无人机在低空领域高精度、高频次、全自动、立体化监测，能够为城市治理带来全新的低空智能感知数据源，有效弥补视频监控设备在视觉感知范围上的局限性。

此外，无人机采集的低空感知数据，能够丰富完善城市云脑数字底座，探索低空数据、视频数据、物联感知数据深度融合利用的“空天地网”立体化城市管理模式，创新构筑新型城市治理的数字化应用场景，能够实现高效巡查、协同处置、精准治理，让市容脏乱差、违章搭建、垃圾死角、绿化盲点等城市乱象无处遁形。

通过无人机自动巡查和人工定向巡查相结合的方式，相关部门工作人员不再需要花费大量的时间和精力现场踏勘，可以先结合视频、图像等初步研判现场情况，再根据实际情况进行动态、科学的决策。

全市“智慧低空”一体化共享平台建立后，有效整合了低空飞行的供给端和需求端，同时，通过无人机拍摄成果的共享复用，也改变了从前各职能部门“各自为政”造成的资源浪费。

以市南区某在建项目为例，作为城市更新和城市建设的重点项目之一，集合了全市多个部门的工作力量。借助“智慧低空”一体化共享平台，只需一个部门提出飞行申请，就可以使用无人机对该项目建设进展进行全方位、多角度的拍摄，而其他部门都能够通过此次拍摄传回的图像对项目建设情况开展对比分析。

“无人机的引入能够加强监管人员对项目进度的流程管理，对人工无法或难于巡查区域实施监督检查，加强施工安全和扬尘管控力度。对于一些施工中的违规行为，拍摄中所包含的时间、地点等信息，也能更好地固定证据，方便有关部门的后续处理。”市大数据局平台安全处工作人员说。

抢跑“新赛道”：加速布局“天空之城”

近年来，发展低空经济在我国愈发受到重视——2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，这是“低空经济”概念首次被写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”提升至战略性新兴产业的高度。2024年的政府工作报告提出，要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

当前，发展新质生产力已经成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。全国多地也正在加速布局“天空之城”，抢跑低空经济发展的“新赛道”。

在深圳，“空中出租车”首飞成功、无人机送餐航线开航，不少与市民息息相关的民生领域应用场景落地开花。今年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，这是全国首部低空经济产业促进专项法，为低空经济“腾飞”铺平法治跑道；

安徽省合肥市坚持规划先行，印发《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，聚焦“空间保障、产业集聚、场景示范、设施建设”4大领域，实施20项重点任务。

从应用角度来看，将低空航拍应用于城市治理，并在全市形成低空智联“一张网”的模式，在全国尚属首次。2023年，青岛市获批建设以海岛场景综合应用为目标的民用无人驾驶航空试验基地，先后印发《青岛市民用无人驾驶航空试验基地建设发展规划（2023-2030年）》《关于加强全市“智慧低空”一体化工作统筹管理的通知》等顶层设计文件，积极推动无人机低空应用发展。

强化科技创新之“进”，拓展产业创新之路，青岛正加速布局低空经济新的增长点。下一步，青岛市还将聚焦城市治理，不断拓展低空应用场景，深入挖掘有飞行服务资质的行业企业潜力，出台相关标准，规范提升航线飞行服务，拉动各行业、各领域对低空业务的需求，助推数字经济高质量健康发展。