业主要成立业委会，街道办不配合怎么办？

小区建设好的关键是要有一个强有力的业委会，在成立业委会的马拉松中，街道办是绕不过去的一个坎。街道办是成立业委会的指导、监督单位，负责调处小区矛盾、促进业委会的成立。

可街道办对业委会的成立常常持消极态度、一味地拖延、甚至阻挠，主要原因除了街道办部分人员工作不积极、得过且过外，主要是对成立业委会有畏惧心理，担心成立后业主与物业的矛盾更大，增加不稳定因素，其实都是懒政思想、行政不作为（是否与物业有幕后交易在此不作探讨）。

迫切希望成立业委会的业主，遇到不配合、消极的街道办该怎么做？今天给大家介绍一个非常有效的办法——起诉街道办！

下面通过一真实案例详解，此案例是广东陈律师推荐，在此表示感谢。

2021年12月30日，长沙铁路运输法院作出了（2021）湘8601行初2043号行政判决书，判决被告长沙市天心区暮云街道办履行组织、指导成立首次怡海星城业主大会会议筹备组的法定职责，至此，业主个人状告街道办不履行法定职责行政诉讼案，历经一审、二审撤销发回，最终取得胜利。

2020年5月18日，街道办根据星城16名业主申请，作出《关于长沙市星城项目成立业主大会申请的批复》，批准依法依规成立业主大会。但首次业主大会会议筹备组的组建工作一直未完成，街道办解释是因为小区内部存在不稳定因素，业主不团结，所以影响了筹备组的组建，期间街道办一直在协调矛盾、保障筹备组的成立。

但业主宋某（16名申请人之一）认为街道办作为指导、监督单位，却对业主间的矛盾纠纷消极应对，未能尽到应尽职责，未能在接到申请后三十日内组织成立筹备组，违反了《湖南省物业管理条例》第十二条规定，属于不履行其法定职责，依法提起行政诉讼。（各地区此规定略有不同，黑龙江省规定是收到申请后四十五天内成立筹备组。）

一审法院认为街道办虽参与了筹备组的成立过程，但街道办的行为是不具有强制力的行政指导行为，不属法院的行政诉讼受案范围，驳回了宋某的起诉。宋某提起上诉，长沙中院撤销了一审裁定，指令继续审理。

运输法院继续审理后认为，街道办作为指导、监督单位，未能提供证据证明其已履行调处矛盾纠纷职责，却对业主间的矛盾纠纷消极应对，未能促成筹备组于法定期限内成立，违反了《湖南省物业管理条例》第十二条规定，应认定其未履行相应职责，判决街道办败诉。

业主面对街道办的不作为、不配合、消极应对，常常是无可奈何，去上级上访，可街道办却会摆出种种理由证明自己在积极促成业委会，象本案中借口业主间有矛盾需要调处，调处到猴年马月就不知道了。小区矛盾总会有，难道业委会就不能成立了？前几年笔者还遇到过借口“疫情期间不能聚集、不能召开筹备会议、业主大会”的街道办。广州华苑小区要换物业，公开投票已过双三分之二，可是街道办突然改变了小区基数（面积、户数），称是住建局录入数据变化，直接导致投票无法进行……

去法院起诉呢？法院常常会以“街道办只起指导、监督作用，其行为非行政行为”为由不受理，街道办这个业主无法跃过的坎竟没人能管吗？

长沙法院的这份判决，无疑极大地增加了业主们的信心，消除了业委会成立道路上的一个重大障碍。

此判决不仅认定业主可以起诉街道办，而且不管街道办有什么借口，只要是在法定的时间内没有完成相应的成立工作，就属于没有履行相应的职责！

业主们再遇到街道办消极、不配合时，不妨以此案对其普法，以“同案同判”的原则同类诉讼业主胜率较大。如果街道办败诉，相关人员必将被问责，业委会成不成立可以不管，但自己的仕途可不能受影响的。

业主们应该坚信，道路虽然曲折，但前途必定是光明的。在业主利益保护方面，无论是行政执法，还是司法实践，都在逐步完善，象街道办不配合的现象必将越来越少，我们必将拥有美好的家园。