广州主城版图“收窄”引热议，面向2049谁将挑大梁？

南方财经全媒体见习记者伍素文 广州报道

广州主城区变小了？黄埔、番禺被“踢出局”？近期《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《广州城市发展战略》）中关于主城区范围调整的规划引发外界热议。

《广州城市发展战略》提出，广州将重构630平方公里空间格局，将广州北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区。

除了上述规划，日前广州还陆续出台了《广州东部中心总体规划》《北部增长极协同发展规划》等规划方案。作为特大城市，广州正面临转型发展的迫切需要。

受访专家认为，近年来城市发展呈现出一个趋势，即在中心城区里再划定两三百平方公里范围的核心城区，让人口密度、信息密度、资金密度、资源密度最高的核心地带提质增效。

主城区版图变化，意味着什么？

从2000年至今，包括战略规划、国土空间规划等在内，广州经历了多次城市规划的调整。主城区的范围也经历了多次改变，在各类文件中有不同提法。

譬如，在《广州市城市总体规划(2001－2010)》中，城市中心区包括旧城区、天河区、海珠区、芳村区，以及白云区的一部分，设有旧城中心和天河新城两个区域性都市中心。

在《广州市城市总体规划(2017—2035)》草案中，主城范围扩容，涵盖荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云北二环高速公路以南地区、黄埔九龙镇以南地区、番禺广明高速以北地区。

在《广州城市发展战略》中，广州主城区范围有所缩小，包括广州北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围，面积约630平方公里。番禺和黄埔部分片区被移出了主城区。

中心城区意味着各类资源的集中，广州主城区的变化因而备受关注。数字经济与未来城市研究院院长、暨南大学教授胡刚向南方财经全媒体记者分析称，“一个城市的发展关键不在面积大，而在于最核心的地区密度高不高。中心城区面积虽然缩小了，但能量高，现在提质增效很重要。而黄埔现在主要聚焦到东部中心建设，番禺则要与南沙联合发展。”

广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长彭澎在接受南方财经全媒体记者采访时表示，现在南沙打造广州城市“副中心”、广州“东部中心”“北部增长极”等区域规划，对主城区的分流效果更加明显，或更符合新型超大城市发展模式。

虽然官方文件中主城范围经常变动，但东进南拓的思路一直没变。2000年，广州开始编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”空间拓展的八字方针， 2007年加入“中调”后演变为十字方针。《广州城市发展战略》进一步细化为面向湾区的“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的十六字空间发展方针。

与此同时，广州的定位也不断变化，《广州城市发展战略》提出了“中心型世界城市、引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市”的发展定位，体现出广州对与周边城市协同发展的重视，通过横向联动广深、广佛莞、南中莞等，强化自身能级向外辐射。

未来25年，谁将挑起广州经济大梁？

在新一轮城市规划中，受到关注的黄埔、番禺承担了什么角色？

从《广州城市发展战略》规划图看，黄埔处于广州东部中心“现代活力核”以及活力创新轴上。《广州东部中心总体规划》提出，东部中心“现代活力核”的范围是依托黄埔、增城两个国家级经济开发区，划出896平方公里。近年来，广州提出“产业第一，制造业立市”口号，制造业集聚的东部中心无疑起到至关重要的作用，将挺起城市发展的产业硬支撑。

番禺、南沙则是广州“南拓”的腹地。番禺处于新中轴、活力创新轴、狮子洋增长极上，广州“未来发展核”的空间集中在南沙，番禺联同南沙沿“狮子洋-伶仃洋”南拓，联动其他周边中山、东莞等城市发展。在南沙政策优势叠加下，未来这一片区发展有望再上台阶。

白云区也被寄予厚望。在630平方公里的主城区中，白云区面积占比近50%，将为中心城区发展提供更多空间。白云区交通枢纽优势明显，近年来广州提出了北部增长极，虽以花都为主，但白云区的北部以空港经济的平台参与，到2035年北部增长极GDP占全市总量比重将力争提升到20%左右。

这些都是广州高质量发展的增长极和动力源。具体到区，未来谁将挑大梁？结合各区2023年GDP来看，天河、黄埔、越秀稳居广州经济方阵第一梯队，番禺、白云、海珠、南沙紧随其后。从GDP增速来看，前五名分别为海珠、增城、白云、天河、番禺。

在胡刚看来，从越秀到荔湾，再到天河、黄埔，广州的发展趋势还是“一路向东”，在很长一段时间内，天河、黄埔的领先优势还不会有太大变化。未来，广州或逐渐将东部纳入中心城区的发展中，重点抓好“现代活力核”等建设，这将是广州应对城市竞争一个有力举措。

彭澎认为，从长远来看，白云的发展优势正在凸显，白云站的规模和作用将有扩大的可能，白云湖数字科技城的发展势头也很强劲，白云新城正在崛起且有比肩超越万博商圈之势。东部中心有两大制造业平台，黄埔、增城都有国家级开发区，也有中欧货运等交通枢纽，且面临大湾区东西岸结合部的优势，未来发展可期。

受访专家均认为，由于区位显著，政策不断叠加，南沙启动建设进一步加快，后劲值得期待。