镇安县：创新“三个三”工作机制 加强预算绩效管理

近年以来，镇安县财政局积极探索创新“三个三”工作机制，加强推进预算绩效管理，实现绩效目标“优”、绩效监控“严”、绩效评价“实”、激励约束“强”的新举措。目前，该县财政工作取得优异成绩，2022年度被财政部评为全国绩效管理工作前200名，又连续6年荣获全省财政衔接资金绩效评价工作A类县，发挥了金融作用，助推县域经济发展。

健全“三个体系”，夯实绩效管理基础。

健全管理体系。将预算绩效管理工作深化为财政体制改革的重要内容，列入县委全面深化改革范畴、全面深化经济体制改革重点事项，制定出台《镇安县关于全面推进预算绩效管理的具体措施》，坚持以绩效目标为先导、过程监控为关键、绩效评价为核心、结果应用为抓手。同时，绩效理念嵌入预算编制、执行、监督、评价全过程，构建了“预算有目标、执行有监控、完成有评价、评价有结果、结果有应用”一套完整的预算绩效管理机制。

健全组织体系。为全面推进绩效管理工作，建立了政府领导、财政牵头、部门具体实施，人大、纪检和审计共同参与监督的绩效管理联动机制，形成了齐抓共管、高位推动的强大合力。成立了预算绩效管理工作领导小组，下设绩效股和绩效中心，加强组织领导，明确工作职责，夯实工作责任，形成了绩效股统筹协调、绩效中心具体落实、支出股室分工负责的工作格局。

健全制度体系。按照省市方针政策，结合县情实际，聚焦管理制度和操作规程两个层面，先后出台了《预算绩效管理工作规程》《部门（单位）支出预算绩效管理办法》《预算绩效管理购买中介机构服务管理办法》《预算绩效运行监控管理实施细则》《预算绩效管理结果应用暂行办法》等制度办法20余项。并在“财政云”设置了“一审批、两监控”绩效管理制度，重点完善了教育、交通、农业等领域预算绩效管理办法，建立了“横向到边、纵向到底”的制度体系。

强化“三个关键”，提升绩效管理水平。

强化事前评估。将预算执行的项目政审等提前至预算编制阶段，由业务部门提交项目资金需求，财政部门审核项目要素，评审达标后形成预算项目库，理顺了项目申报储备、评审入库、安排预算的管理流程，提升了预算的精准性和高效性。全面落实“过紧日子”要求，按照“非必要、不支出”的原则，除年初预算、紧急救灾和疫情防控支出外，原则上不安排预算追加。对部门（单位）新增申请资金、新增重大政策和100万元以上的项目，均要开展事前绩效评估，出具事前评估报告。强化目标审核。按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则，严格执行省市分行业分领域绩效指标和标准体系，大幅提高了绩效指标设置科学性。在OA系统中增加了绩效审核节点，探索推行了“单位申请、部门初审、股室审核、绩效审定”绩效目标审核路径，同步把好OA系统下达资金绩效审核和财政云项目绩效审核“两个关口”。2023年对72个部门整体支出和232个预算单位项目支出开展了绩效目标审核，共审核信息6351条，退回172笔，储备项目6175个，为加强绩效管理奠定了基础。强化运行监控。充分利用“财政云”系统，对预算执行和绩效目标实现实行“双监控”，开展绩效目标动态监测。建立重大政策、重大项目绩效跟踪监督机制，定期开展监督检查，深入查摆问题，督促整改完善。2023年，累计抽调业务干部54名，聘请第三方机构组成7个专项检查组，先后开展财政衔接资金绩效检查4次，查摆问题23个。深入推进会计监督与绩效监控相融合，结合国有资产管理、政府债务管理、惠民“一卡通”等专项财会监督和教育、卫生、粮食系统会计监督，累计开展绩效检查11次，涉及资金2.24亿元，发现问题91个，收缴违规资金4.7万元，下发整改通知6份，严肃了财经纪律，保障了资金安全。

突出“三个重点”，提高财政资金效益

突出部门自评。组织召开2023年度全县部门整体支出和专项资金绩效评价部署会议，安排部门扎实开展绩效自评，按时上报自评报告，实现资金绩效自评全覆盖。加强部门评价指导，抽调业务骨干成立了5个部门绩效评价指导组，先后多次深入部门单位现场督导，指导15个部门自行开展了部门整体绩效评价，18个单位开展了20个项目绩效评价，部门绩效自评扎实推进。 突出财政评价。进一步拓展评价范围，把绩效评价链条延伸到镇办，实现了绩效评价县镇全覆盖。聚焦乡村振兴、生态环保、民生保障等关键领域，优先选择县委、县政府重点安排及社会关注度高、影响力大的项目开展重点绩效评价。2023年，对1个镇政府财政运行开展了综合绩效评价，对11个部门和14个重点项目开展了财政重点绩效评价，涉及资金9.69亿元，并顺利迎接了国家衔接资金第三方绩效评价。

突出结果运用。健全结果反馈制度，及时将绩效评价结果反馈给部门单位，专项资金评价结果向县委、县政府专题报告，为领导决策提供依据。健全问题整改机制，对存在问题提出整改要求，督促限期整改，形成问题反馈、整改完善、提升绩效的良性循环。建立结果挂钩机制，将绩效目标与资金支付挂钩、评价结果与预算安排挂钩、绩效考核与资金追加挂钩，对评价好的项目优先保障、评价一般的督促改进、评价较差的一律取消。今年结合日常绩效管理评分和绩效评价结果，共核减6个单位专项经费151万元，清理盘活资金1400万元，切实提高资金效益。（记者叶瑛 通讯员 陈世培 朱顺 胡庆斌）

责任编辑：刘姚尧 审核：杨勇

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