全国人大代表：实施“包容审慎”执法 防止“过罚不当”

据媒体报道，2021年10月，陕西榆林的罗某夫妇经营的一家蔬菜粮油店，因卖了5斤不合格芹菜被市场监管部门罚款6.6万元。这一事件在网络上掀起了热议，不少网友认为执法中存在“过罚不当”。

“类似的事件极易引发社会舆情，影响营商环境乃至社会稳定。”全国人大代表、民革中央副主席、民革浙江省委会主委吴晶也关注到了类似一些“小过重罚”的情况，并进行了深入调研。

2024年2月9日印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范。但吴晶调研发现，实践中，仍存在“首违不罚”适用模糊、法定减轻情形较难认定、裁量基准缺乏等问题。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、三十三条对从轻或减轻行政处罚以及不予行政处罚的情形作了规定。但是何为“违法行为、危害后果轻微”？吴晶表示，这可能存在不同的理解。“‘首违不罚’适用模糊易导致‘同案不同判’现象频发，有损法律的公正和权威。”另外，吴晶认为，在现实中，行政相对人行为很难符合法定减轻情节，行政机关在执法过程中明知“过罚不当”，也仍然不愿、不敢适用减轻或不予行政处罚。

“目前，国家层面尚未出台统一的裁量标准和规则，有的只是出台‘指导意见’，要求各省制定本地区行政处罚自由裁量规则和基准，各地自行制定不同裁量基准、应用情节、幅度和程序。实践中，多数执法部门就处罚的裁量基准规定较为详细，但缺乏减轻后适用的裁量基准。”吴晶告诉记者，这种减轻裁量基准的缺乏一定程度成为了“过罚不当”现象的执法裁量障碍。

如何破解这一难题？吴晶认为，亟需实施“包容审慎”的执法。

“首先，推动法律适用‘共识化’十分必要。行政立法、执法、司法等部门应对违法处罚的相关内容，特别是‘首违不罚、从轻减轻’等法律理解和情形适用达成共识；行政机关在适用法律作出行政处罚时，既要严守过罚相当原则，兼顾相对人的权益，又要遵循合法性与比例原则；行政复议机关对属于明显不当的行政行为，则应及时撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。”吴晶表示。

实现裁量标准“精细化”也同样重要。吴晶建议，将行政裁量基准制定和完善工作纳入法治政府建设考评指标体系，列入法治政府建设督察内容，力求制定的裁量标准精细、科学、有效。各地区各部门则要建立健全行政裁量权基准动态调整机制，尤其是减轻的裁量权基准，一旦发现现行的行政裁量权基准可能导致过罚不当、显失公平的，行政机关要严格依照规定，及时调整适用。

围绕如何推进容错松绑“科学化”，吴晶建议：“对行政机关执法行为，监管监察部门要进一步落实容错纠错机制，激励干部担当作为，解除干部‘不敢为’的心理包袱。执法机关在容错纠错机制背景下要准确把握执法的力度，提升执法的温度，推行审慎、包容的柔性执法。”此外，行政执法部门还应建立完善责任清单与权力清单等内容，按照法定程序、法定基准履行法定职责，坚持有错必纠、有过必改。

吴晶还呼吁要营造各负其责、齐抓共管的社会“大普法”工作格局，推动普法宣传“同步化”。进一步落实“谁执法、谁普法”普法责任制，明确普法责任制的实施主体、责任主体和对接机制。同时将法治宣传工作融入执法办案、化解矛盾、保障民生、推进发展各项工作中，在执法中开展普法。

来源：团结报团结网