湖北荆州市长话经济：多措并举保民生 投资增速省内排名“三年三进位”

21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道荆州是楚文化的发祥地，是江汉平原的“大粮仓”，也是长江中游湖区“水袋子”。由于荆州特殊的地理区位和粮食安全责任等因素，如何保障和改善民生、提升民生幸福感，是地方政府的重要挑战。

“保障和改善民生，是我们执政为民最急迫、最头等的大事。”3月19日，荆州市委副书记、市长周志红在“奋战开门红 市长话经济”系列新闻发布会荆州专场上表示，这几年，荆州在推进高质量发展的进程中，主动对标“宜荆荆都市圈”兄弟市州的民生保障服务标准和服务水平，把缩小和拉平与兄弟市州民生保障服务水平之间的差距作为最大的工作动力。

数据显示，近年来，荆州每年民生支出占地方一般公共预算支出的比重保持在80%以上，城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平。2023年，荆州就业综合指数排在湖北省第一位；大学生留荆率从2020年的16.2%提高到26.66%。

发展是民生之基。民生改善的同时，荆州经济发展水平也取得进步。2023年，荆州实现地区生产总值3151.49亿元，同比增长6.4%，增速高于湖北省平均水平0.4个百分点，是湖北除“一主两副”之外，唯一GDP超过3000亿元的地市。

今年1-2月，荆州固定资产投资增长7.9%，规上工业增加值增长10.7%，社会消费品零售总额增长7%，均位居全省前列，经济运行收获龙年“开门红”。

补齐民生“短板”

周志红在发布会上坦言，特殊的地理位置和承担的粮食安全责任，在很长一段时期内影响着荆州城乡居民人均可支配收入，荆州人均社会保障水平长期处于湖北省的最后位次。

但近年来，荆州从兴产业促就业、改善提升办学环境、构建医疗服务体系、建设便捷宜居城市等方面着手，民生问题得到了明显改善。

在产业发展方面，荆州提出加快构建“4611”现代产业体系，重点推进4个千亿级支柱产业、6个500亿级优势产业和11个百亿级特色产业集群发展壮大。三年来，12个百亿项目全面实现了投产达产，新增“四上”企业2758家、总量突破了5000家，新增市场主体25.52万户、总量达到了56.2万户；通过培育发展产业带动荆州城镇居民就业新增23.4万人，就业综合指数排在湖北省第一位。

在改善办学环境方面，荆州制定《荆州市中小学校布局建设实施方案（2022-2025年）》，三年新建、改扩建中小学和幼儿园108所，新增学位6.2万个，组建教联体160个。同时，深化高等教育布局和教学体系改革，构建起以长江大学为龙头的“1+4+1”高等教育改革新格局。

据了解，近年来，荆州投资52亿元，正在积极推进大学城建设，以推动高等教育的高质量发展。

荆州市教育局党组书记、局长裴毅介绍，荆州历来崇文重教，科教资源丰富，现有7所大学、12.5万名全日制在校大学生，高校数量、在校人数均居湖北省前列。为了盘活科教大市资源，荆州构建以长江大学为龙头的“1+4+1”高等教育办学体系，并以“长江中游高教新支点、江汉平原科创动力源”为发展目标来规划建设大学城。总用地面积24.8平方公里，其中核心区规划用地5.2平方公里，通过串珠成链，集聚高校资源。

目前，荆州大学城建设火力全开，共谋划重点项目42个，计划总投资94.25亿元，已完成投资52亿元，核心区建设全面推进。长江大学文理学院新校区从建设到搬迁用时仅1年，大学城科创园、长江大学创新港等一批标志性项目即将竣工。

此外，在构建医疗服务体系方面，据周志红介绍，荆州自2021年以来，投入了88.7亿元，实施145个公共卫生补短板项目，推进公立医院改革，建成市县医联体、医共体19个，远程心电、影像诊断基本覆盖126个乡镇卫生院和所辖区村卫生室。同时，新增了27个省级重点专科，推进了市域内二级以上公立医院检验检查结果互认，通过“医防融合”、医疗、医药、医保“三医联动”，为老百姓提供更优更便捷的健康保障。

推高投资热度

今年，荆州将从现代化产业体系建设、扩大有效投资、激发有潜能的消费等方面推动经济发展。在产业方面，结合荆州资源禀赋与产业基础，持续丰富完善“4611”现代产业体系和县域“1+2”主导产业。突出制造业主体地位，精准服务好1600多家规上工业企业，重点跟进278个新增产值过2000万元新的增长点。

“在推动制造业高端化、数智化、绿色化转型升级的同时，也要把我们正在做的四大供应链平台做实做到位。”周志红表示。

在扩大有效投资方面，荆州将重点实施好1463个亿元以上项目，总投资11000亿元，年度计划投资2230亿元，其中新开工项目911个、续建项目552个，力争竣工投产达产项目658个，招商引资项目900个。同时，加快在建的李埠长江公铁大桥等“三路两桥三线四港”重大基础设施建设，推动大学城和荆州新城等重点功能片区建设取得新进展。

值得一提的是，近年来，荆州投资环境持续改善，年均开工亿元以上项目800个以上；投资增速始终处在湖北第一方阵，从2021年的全省第4、到2022年的全省第2、再到2023年的全省第1，实现了“三年三进位”；同时，荆州已连续两年获评“中国投资热点城市”。今年，荆州锚定了固定资产投资增长10%的目标。

荆州市发展和改革委员会党组书记、主任张青松表示，今年，荆州将围绕重点产业、科技创新、基础设施、设备更新等领域，扎实做好项目谋划和项目前期工作。在现有1463个亿元项目的基础上，重点围绕超长期特别国债和中央、省预算内投资项目投向，精准谋划一批关乎荆州长远发展的重大项目。高质高效开展推介活动，全力引进一批高科技、高效能、高质量产业项目，确保全年引进亿元以上项目900个以上。同时吸引更多民间投资参与项目建设，力争民间投资占比达到60%以上。

此外，在激发有潜能的消费方面，荆州将加快实施文化旅游产业“十百千万”工程，打造以沙市洋码头为样板的十条旅游休闲街区，推出以荆州鱼糕等为代表的百道荆楚名菜，培育万达广场等为代表的千家荆楚特色店，提供万张优质旅游夜宿床位，逐渐形成楚街、楚巷、楚食等消费新热点。

据了解，作为农业大市，荆州拥有许多产量大、口碑好的特色品牌和农产品。通过坚持品牌强农战略，做强“荆州味道”，做优荆州鱼糕、洪湖莲藕等产品品牌，延长锻粗产业链条，提升农产品品牌价值，也成为了荆州实现农民增收的有力途径。