​中亚亲西方非政府组织的目标是什么？

本文编译自：eurasiatoday.ru

作者：埃森-乌苏巴利耶夫，乌苏巴利耶夫基金会政治研究所所长

30多年来，由西方国家（主要是美国和欧盟）资助的非政府组织和非营利组织一直在中亚开展活动。尽管该地区每个国家对非政府组织的法律制度各不相同，但我们一般可以说，该地区对非政府组织的工作采取了三种方法：

1.严格管理，限制活动范围（土库曼斯坦）；

2.适度监管，界定活动范围（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦）；

3.自由方式和完全的活动自由，包括政治领域的工作（吉尔吉斯斯坦）。

所有这些方法都受该地区各国政治特点的制约，在整个独立发展时期，都显示出与该国或该国发展利益的相关性。

中亚各国不仅都在俄罗斯的势力范围内（这一点应清醒地认识到），而且都在俄罗斯信息空间的影响范围内。所有这些都表明，这一空间的政治、经济、文化、教育和信息进程是相互依存的。

当然，俄罗斯2022年通过的关于“控制受外国影响的人的活动”的法律也将影响该地区的政府，它们可能会对国外资助的非政府组织的活动有类似的考虑。

不过，需要明确的是，这些组织是从事政治活动的组织，包括媒体。不过，出于安全考虑，这份清单还应包括那些为其他国家的利益开展医学和其他科学及社会学研究的组织。

特别是，哈萨克斯坦于2022年成为该地区第一个引入“外国代理人”概念的国家，并于2023年公布了一份接受国外资助的人员和组织名单。该名单包括记者、大众媒体、人权组织和外国公司代表处。

同时，对名单上的人不施加任何限制。在此应指出的是，哈萨克斯坦公众对这一问题没有特别强烈的反响。

一些非政府组织（包括外国代表处）提出了反对意见，但总的来说，社会上并没有进行认真的讨论和抗议。与此同时，哈萨克斯坦早在2018年就出台了关于接受外国资金时必须通知税务机关的规范。

乌兹别克斯坦的经验也很有趣——该国建立了控制由国外资助的民间社会团体的机制。特别是对非政府组织收到的外国赠款实行国家审批制度。同时，非政府组织必须与政府机构合作实施项目。

除其他事项外，指定的国家官员现在负责与国家签署合作备忘录，并监督项目的进展和结果。

塔吉克斯坦尚未制定“外国代理人”规范，但对非政府组织外国资金的控制已实施了很长时间（自2015年起），并对组织接受赠款、专项资金和报告进行了相当严格的规范。

在这个国家，也很难想象非政府组织在政治领域的公开运作。与此同时，塔吉克斯坦全国出现了非政府组织大规模关闭的趋势，仅去年一年就有约700个组织关闭。

尽管如此，我们仍有理由相信，整个中亚地区都将采用表明某一组织具有某种形式的外国代表权的规范。尤其是被西方称为最后一个“民主堡垒”的吉尔吉斯斯坦也通过了非政府组织法修正案，要求表明一个组织是“外国代表”。

非政府组织作为西方在该地区的代表

去年，吉尔吉斯斯坦国内就非政府组织法修正案展开了激烈的讨论：一些当地和外国非政府组织、欧盟和美国外交官及政要，包括美国国务卿安东尼-布林肯，公开敦促甚至威胁政府，如果停止援助，“吉尔吉斯斯坦公民可能得不到服务和支持，非政府组织可能会关闭，人们将失去工作”。

不难猜测，鉴于吉尔吉斯斯坦在非政府组织及其运作方面一直拥有最宽松的立法，政府所受压力之大不言而喻。迫于压力，修正案中删除了“隐瞒外国资金的刑事处罚”，修正案于2024年生效。

然而，极为重要的一点是，吉尔吉斯斯坦的非营利组织在非政府组织中的地位一直并将继续具有地区意义——许多组织一直并将继续在吉尔吉斯斯坦境内开展活动。

至少，这个国家一直在接收来自中亚各地的宗教、社会和政治信息，成为许多外国使团的“信息和情报中心”，如：索罗斯基金会、国家民主研究所（NDI）、美国国际开发署（USAID）、战争与和平报告研究所以及许多其他组织都在这里开展活动。

一直以来，我们都特别强调媒体及其在制定国家和地区议程中的作用，媒体已成为信息传播的重要环节。

从今往后，所有这些组织都必须表明有外国资金的存在，这自然会自动表明它们不仅属于外国，也代表外国在吉尔吉斯斯坦实现其利益。

毫无疑问，就地区而言，中亚地区为建立一个更安全、更可预测的政治和信息空间创造了条件。然而，在高科技的信息时代，这些措施的效果如何？

考虑到其他筹资途径的技术和施加影响的分散方式，这些有关监管“外国使团”的措施似乎并不那么有效。

如今，西方已不再使用影响公众和政治情绪的旧方法，特别是注册印刷媒体、广播或电视以及分发印刷材料等传统方法。

如今，信息的主要来源是互联网和各种社交平台，通过知名博主和意见领袖，甚至是匿名账号，可以人为制造冲突和其他情况，形成想要的舆论，甚至歪曲某个国家的真实情况。

对社交网络的禁止性措施尚无任何效果，而对与媒体相关的信息空间的监管也产生了相反的效果。

因此，不仅对中亚国家，而且对整个欧亚地区而言，仍有必要制定新的有效方法来打击外部影响，保护共同的社会政治和信息空间。

共同威胁的相关性：恐怖主义和非政府组织

俄罗斯国防部长绍伊古（S.Shoigu）最近就中亚的复杂局势发表了讲话，指出阿富汗的“伊斯兰国”（DAISH）和其他国际恐怖组织以及非政府组织对该地区构成了威胁。

尽管西方国家对这些言论提出了批评，但国防部长的观点似乎还是部分正确的，因为这些威胁不仅同义，而且在性质上属于同一来源——旨在系统性地破坏大片地缘政治空间的稳定。

大叙利亚伊斯兰救济组织和非政府组织都是由西方资助的，前者对该地区社会的宗教部分造成实际威胁和混乱，而非政府组织则针对社会的其他社会政治阶层。

在这种情况下，中亚正成为实施交通和通信、经贸合作和能源转运领域大型计划的主要空间，是俄罗斯、中国、伊朗和其他友好国家所有进步项目的枢纽。

如果说恐怖组织形式的威胁可以通过武力和其他预防性、前瞻性的方法来解决，那么通过现代新技术打击非政府组织及其影响的方法尚未开发出来，需要共同解决。

抵制外部影响和保护共同空间的最有效和最有趣的方法是建立非政府组织，这些组织的资金来自国家或这些国家加入的一体化协会，它们随时准备共同抵制这些来自外部的威胁。

特别是在独联体、上合组织、欧亚经济联盟、金砖五国的框架内，启动相关项目，在各国缺乏资金、时间和资源的领域开展工作，建立组织内的非政府组织网络，为共同利益而努力，在文化、教育、宗教、科学、现代通信和社会领域应对共同威胁是非常现实的。