惠州区划调整可行性报告：关于博罗县撤县设区的分析研究

作为广东省惠州市下辖的传统工业大县，博罗县在近年来一直位列中国百强县前列。

依托得天独厚的区位优势、雄厚的产业基础以及日益完善的基础设施条件，博罗正全力推进新型工业化进程，大力发展现代制造业，着力构建现代产业体系，正从一个农业大县蝶变为现代产业新高地。

然而，在博罗走向高质量发展的进程中，县域体制也给经济社会发展带来了一定制约。为进一步激发发展活力，推动经济高质量发展，提高城市能级和核心竞争力，有民间观点认为，适当时机博罗应当实施"撤县设区"改革，把行政级别由县提升为市辖区，借此优化体制机制。

一、博罗设区的现实需求

1.经济实力支撑撤县设区

改革开放以来，博罗紧紧抓住区位优势和政策机遇，大力发展制造业和现代服务业，经济社会保持持续健康发展。

2023年，博罗GDP实现838.89亿元，增长4.8%，位居惠州各县区前列，已初步具备设区的经济实力基础。

特别是近年来，博罗着力培育新动能，大力发展新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业，新兴产业占规上工业比重超30%，为博罗经济发展注入了新的活力。电动车、海事装备制造、生物医药等新兴产业集群正在加快形成。

2.城镇化水平需求提升

目前博罗正处于工业化和城镇化加速发展期，随着大量农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口规模不断扩大，博罗县城和重点镇街建成区面积迅速扩张，对大量建设用地刚性需求带来压力。

同时，博罗县城和各镇街公共设施建设仍有待加强，城镇发展与工业化进程仍存在一定矛盾错位。这些都需要通过设区改革，调整用地指标，优化空间布局，推动城乡融合发展。

3.行政管理能力需要提升

博罗作为百万人口大县，管理服务压力较大。而传统县体制在一定程度上制约了综合管理能力和服务水平。设区将提升博罗行政管理层级，拓宽领导干部视野，增强财政实力，有利于提高公共服务质量。

4.投资环境需要优化

设区不仅能优化行政管理体制，而且可借助优惠政策吸引更多投资、人才，进一步扩大有效投资，促进产业集聚发展。未来，博罗也可能成为粤港澳大湾区的一个功能板块，设区将有利于融入大湾区。

二、博罗设区的有利条件

1.区位优势突出

博罗地处珠三角腹地，依托京九铁路、高速公路网等优越交通条件，与广州、深圳、香港等核心城市时间距离接近，在融入大湾区和承接产业转移方面具有得天独厚的区位优势。

2.产业基础雄厚

博罗素有"铜都"之称，形成了正威为龙头的铜材料产业集群，同时还涌现了欣旺达等新能源企业、华通、南亚等电子信息龙头企业，现代产业体系雏形初步形成，为博罗设区释放新一轮产业活力奠定了坚实基础。

3.新型工业化基础扎实

博罗被列为国家级经济技术开发区，是全国重点发展新型工业化基地。已建成洲际高新工业园、东部工业园等近20个工业园区，人工智能、智能制造、高端装备制造、生物医药等新兴产业不断壮大，为推进新型工业化提供了良好产业环境。

4.生态优势独特

博罗地处东江中下游低丘陵地区，生态环境得天独厚，空气质量优良，自然条件支持发展绿色生态工业。罗浮山风景区、博罗湾红树林湿地公园等景点吸引了大批游客，绿色生态旅游业初具规模。

5.政策支持力度大

作为广东省重要产业基地，博罗多年来持续获得省、市层面在土地、资金、人才、环保等方面的大力支持，还被列为粤港澳大湾区重大产业基地。博罗设区后可享受更多优惠政策，加快经济社会高质量发展步伐。

三、博罗设区的主要思路

未来博罗设区后，可适当扩大建设用地规模，调整区域功能定位，实现产业、生活、生态空间更加合理分布。特别是要高度重视县城建设和中心镇培育，补齐公共服务设施短板。

博罗应可以进一步聚焦主导产业，鼓励发展铜材料、新能源、电子信息等传统优势产业和智能制造、生物医药等新兴产业，同时发展好绿色生态农业，力争做优做精做大做强支柱产业。

博罗在设区后将加大投入改善居住环境、公共服务、基础设施等软硬件水平，建设宜居宜业的现代化城区和特色田园小镇，实现人口经济实力与城镇化水平相适应。

博罗设区后可以加快融入粤港澳大湾区，进一步发挥区位交通优势，吸引更多优质产业项目落户、吸纳更多创新人才，带动周边地区共同发展，形成良性互动。

总的来说，在博罗经济实力不断增强、城镇化水平不断提升的背景下，以设区方式推进区划优化调整是顺应时代潮流的必然选择。但博罗设区不应止步于简单行政区划调整，而要旗帜鲜明地实现在城乡规划、产业布局、土地利用、生态环保等多领域的综合优化，切实发挥设区改革的整体效能，推动博罗实现高质量发展。