国务院发文持续推进公交车电动化替代，新能源客车发展再提速

2024年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下简称方案）。其中提出“持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代”；并提出强化政策保障，“鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新”。

实际上从去年底以来，国家层面便密集出台一系列政策，支持加快我国城市公交电动化进程。

比如说，在去年11月中旬，工业和信息化部、交通运输部等8部门印发《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》，将北京等15个城市作为试点。根据预期目标，公务用车、城市公交车等领域的推广数量预计超过60万辆。

再比如，在去年12月份，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》的通知。《通知》对90对北京、上海、天津等在内的90多个重点城市明确提出了发展新能源客车、加速城市公交客车电动化进程的具体指标要求。

在时隔两个多月的今年3月中旬，国务院再次出台《方案》，并特别强调要持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代；并提出强化政策保障，鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。

汽车总站网认为，《方案》的及时发布，不仅是对前期系列政策的延续，更是对其加强和落地执行的督促，对支持今后我国城市公交车电动化进程将起到更好的推动作用，是对2024年我国新能源客车行业发展的再次加力。

值得一提的是，这次发布的《方案》，对促进我国城市公交客车电动化进程而言，与之前政策的侧重点有些不同。
其不同点主要体现在：

一是之前政策着重点是强调通过采购更多新能源客车这样的新车指标考核，来提高各地的公交客车的电动化率，以达到推进各地城市公交客车的电动化进程。而本次《方案》重点强调的是通过加大对老旧新能源公交车和动力电池的更新换代，在各地保证城市公交电动化率的大前提下，更重要的是要提高我国城市公交客车的电动化质量和安全水平。

道理很简单，如果各地只注重当前采购新车的电动化，而忽视了已经服役多年、而且仍然在运营、很有可能存在安全隐患的老旧新能源公交客车的更换，虽然这些老旧新能源客车仍然被统计在各地城市的电动化率范围，但这种的“电动化率“显然是含金量不高的，甚至是不安全的”电动化率“；另外老旧新能源公交客车一般都存在故障率较高的问题，经常耽误其出行效率，影响当地居民出行，进而影响当地百姓的民生。国家正是基于这种更深层次的考虑，因此《方案》中更强调要“持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代”。

一言以蔽之，《方案》注重的不仅是各地城市公交客车目前的电动化数量，同时更要注重电动化的质量。

二是《方案》给出了具体的方法和指导意见。

汽车总站网注意到，本次《方案》在强调“持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代”的同时，并指出了“支持鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新”。这实际上，就是说对“具备更换老旧新能源公交客车条件，但却缺乏资金”的地方，国家指明了筹资渠道。说白了，就是各地政府可以合法、合理利用中央财政安排给各个城市的交通发展奖励资金来更换老旧的新能源公交车辆及动力电池。

三是《方案》选择在今年“两会“刚结束这个关键时间节点及时发布，是对今年”两会“上多位代表提出的“有关我国城市公交客车议案“的一个侧面回应。

众所周知，在刚结束的今年“两会“上，不少代表就当前我国城市公交客车发展中存在的问题提出了专门的建议。比如部分代表认为当前我国部分城市资金短缺，支持新能源公交客车发展的力度不够，因此建议国务院应该出台进一步推进城市公交客车优先发展的政策文件，比如可以将新能源城市公交车辆购置纳入地方政府专项债支持范围。

另外还有部分代表认为，部分地方政府在新能源公交客车的动力电池管理方面存在缺陷。具体来说，就是认为目前新能源公交动力电池运行中存在安全隐患；同时在部分老旧的新能源公交客车中，动力电池衰减严重，缺乏预警机制。

针对上述问题，代表们建议，当地政府主管部门应该及时对老旧新能源公交车辆出台“更换动力电池指南“，同时对老旧新能源公交客车的动力电池建立监测和预警机制。让城市新能源公交客车在今后的运营中更加安全。

因此，汽车总站网认为，《方案》选择在今年两会刚结束这个关键时间节点及时发布，是对今年两会上多个代表提出的“有关我国城市公交客车议案“的一个侧面回应。

不仅如此，汽车总站网还认为，《方案》中指出要加大新老城市新能源公交客车的替代，是科学培育当前新能源客车增量市场的客观需要。

由于去年以来，国家取消了多年来的新能源汽车购置补贴，我国的新能源公交客车市场也因此陷入了近年来少有的“低谷期“。“如何寻找新的突破口、培育新的增长点“成为当前推动我国新能源客车行业可持续性发展的一个现实问题。

虽然鼓励支持各地大量新增新能源公交车辆，一定程度上确实可以及激活2024年新能源客车的部分增量市场，但必须考虑到当前新能源公交客源因受到轨道交通、私家车及电动自行车、网约出租车等多元城市交通工具的挤压而导致其客源大量流失的客观现实。因此如果各地都不顾实际的一味增加新的公交客车，在客源不足的大背景下，如果无限制的上新车、开劈新公交线路，必定会导致新车及线路资源的浪费。换言之，单纯依靠添购新城市公交车辆来培育今后的新能源客车增量市场，可能会造成“得不偿失”的后果。

如果持续推进各城市老旧新能源公交客车的更换，可能就不存在“资源浪费”和“得不偿失”的问题。也就是说，通过促进老旧新能源公交客车的更换，可能是培育2024年及以后新能源客车增量市场的一个比较不错的途径。

总之，《方案》中指出要“持续推进新老城市新能源公交客车的替代”，是科学培育当前我国新能源客车增量市场的客观需要。

综上分析，国务院发文持续推进公交车电动化替代无疑是给今年及以后我国新能源客车的发展加力。

相信在国家各类政策的鼓励和支持下，2024年我国新能源客车会实现较大幅度增长！