莆田：打造林改金钥匙，解锁山林“绿色宝库”

当前，在全省上下着力推进全国深化集体林权制度改革先行区示范建设之际，莆田市围绕“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”“两山如何转化”等五方面逐一解题，以推深做实林长制为总抓手，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，将绿色高质量发展始终贯穿于生态林业、民生林业，把青山变“金山”，打造林改金钥匙，解锁山林“绿色宝库”，着力培育深化林改实践的莆田样板。

山要怎么分？

山定权，树定根，人定心。推进“三权分置”改革，实行集体林地所有权、承包权、经营权分离，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，强化林权登记服务，解决权属重叠、地类冲突、坐标转换等遗留问题。

木兰溪源头

创新林权地籍调查，对已经整宗登记的林地，在变更、转移、抵押登记时不再重新提交林权地籍调查成果；在签订承包经营合同前，先行开展林权地籍调查，明确界址和面积，全面使用《集体林地承包合同》、《集体林权流转合同》示范文本，避免林权矛盾纠纷。强化经营权证登记，简化流程缩减时限，办证结果实时推送全市电子证照库平台，通过“莆田惠民宝”手机APP提供证照信息免费查询服务。落实林权综合监管，推进林权登记信息整合汇聚，依托“林业一张图”系统平台，生成森林资源矢量数据及其权属信息管理图层，实现与林权管理、交易、监管等实时互通共享。近5年全市累计林地林权流转25.5万亩，办理林权登记发证25.8万亩，充分保障林农合法权益。

树要怎么砍？

既要生态得保护，还要林农得实惠。打好审批服务牌，推行小额林木采伐告知承诺制审批，对林权所有者采伐15立方米以下的人工商品林，取消伐区设计、伐前查验等程序，简化审批手续，减轻林农负担，累计办理告知承诺制采伐审批270宗、面积1175亩、蓄积1814立方米。

书峰乡名贵植物园

打好规划布局牌，推进生态公益林结构布局优化调整，把重点生态区位的商品林、天然林通过赎买、置换、租赁等方式逐步调整为公益林，将非重点区位的零星分散、功能不强的公益林调出为商品林并赋予自主经营和采伐处置权，近5年已开展赎买及置换调整1.4万亩。打好改造提升牌，开展省级桉树生态公益林采伐改造提升行动，在仙游县、城厢区允许对省级三级桉树公益林进行45亩的小块状皆伐试点，采伐后改造为优良乡土阔叶树，共已实施完成5700多亩。打好经营管理牌，探索以森林经营方案为基础的可持续经营制度，支持引导经营规模3000亩以上的经营主体单独编制森林经营方案，经批准后可作为安排林木采伐限额指标及审批办证、林业项目等的重要依据。

钱从哪里来？

引资进山入林，让青山变金山、绿树变活钱、资源变资产。创新金融服务，率先在仙游县推出期限较长、利率较低、手续简便的公益林、天然林补偿收益质押贷款“益林贷”试点服务，已发放贷款2610万元、面积9600亩，全市累计投放各类林权抵押贷款2.44亿元，助力盘活森林资源。做好招商引资，结合国土绿化试点示范契机，专门引入沃德沐财林业等一批社会资本投资建设商品用材林、国家储备林，促进林业产业结构优化升级，2023年共引入社会资本4433万元、造林面积8200亩。发展林下产业，引导申报林下经济示范项目补助，盘活利用林下空间，近5年已投入财政补助434万元，助力林企林农发展壮大林下种养、景观利用、采集加工等林下经济产业3万多亩。强化风险防范，推进国有林场森林碳汇保险，投保面积12.5万亩、碳损保费166万元；推进森林综合保险，引入竞争机制，通过财政补贴、保费不变、提高赔付等减轻林农负担，近5年全市累计投保面积723.2万亩、保费1085万元，赔付2.7万亩790多万元。

单家独户怎么办？

一人富不是富，集体富才是真的富。推动规模经营，落实联农带农机制，多形式开展林农林场林企对接，引导鼓励零散农户通过租赁、入股、合作等流出林地林权，培育农民合作社、家庭林场、股份林场、营造林企业等新型经营主体，近5年新增经营主体105家，经营规模500亩以上达43家，引导创建市级标准化示范主体8家，促进林业适度规模经营。构建利益联结，推进“百场带千村”行动，以仙游大济“善化里·农文旅”乡村振兴片区为切入点，开展实施场村结对合作共建，引导鼓励国有林场、林企、村集体（小组）、林农通过赎买、合作、托管、租赁等进行联合经营，带动合作共建面积1.1万亩。开展技术服务，实施“林农点单、专家送餐”科技服务活动，组织线上线下林业科技培训，累计建立88家林业专业社会化服务组织，2023年全市组织开展林业科技服务50多批次，为1850多名林农提供精准服务。

两山如何转化？

以机制改革创新为路径，不断拓展两山转化通道。推进森林生态补偿。2016年起在全省首批实施市、县两级财政生态公益林补偿机制，2023年扩大范围和提高标准：对天然商品林、省级和国家级公益林，在中央和省级补助基础上，市、县两级每年再各补1元/亩；对未纳入中央和省级补偿的一般公益林，市、县两级每年分别补助23元/亩、1元/亩。自补偿机制实施以来，市、县两级财政累计补助2062万元，有效缓解全市160万亩公益林、天然林保护与林农利益矛盾问题。

金溪村茶叶产业促民增收

推进森林赎买改革。2018年起在全省唯一配套市级财政赎买补助机制，补助标准1000元/亩，大力实施木兰溪流域、水源保护区、自然保护地、城市一重山、天然林等重点生态区位商品林赎买，已累计投入省、市财政资金3182万元，其中省补助1672万元、市配套1510万元，完成赎买2.34万亩，受益林农1000多户4000多人。推进林业碳中和试点。率先在湄洲岛实施省级林业碳中和试点，完成全国首个海岛全域森林碳汇计量与潜力评估，开展碳汇样地监测26个，建设碳汇示范林4910亩，《湄洲岛项目级林业碳汇计量监测》典型案例在第28届联合国气候变化大会边会引用推广，为海岛碳中和建设提供示范样本。推进绿色富民产业。扶持壮大绿色富民产业，全市发展油茶4.9万亩、竹林21.5万亩、花卉苗木1.53万亩、珍贵用材14.4万亩，仙游游洋闽药中药材基地获评第五批国家级林下经济示范基地，林下经济发展利用面积24.24万亩、产值4.41亿元，参与经营主体近100家，带动林农群众近2万人。推进森林休闲康养。仙游九鲤湖风景名胜区获评全省首批省级自然教育基地、全市首家省级森林康养基地，累计创建生态文明、科普研学、自然教育等基地28个，新建和改造森林步道31公里，2023年全市森林旅游总产值93.94亿元、总人数1183.6万人次。

来源：莆田市林业局 杨金远

责编：许伯英

编审：林双辉