小岛国在全球海上博弈中占有重要地位

作者：卢西奥·布兰科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律宾亚太协进会研究员

印度与马尔代夫陷入争端的同时，小岛国在全球不断演变的海上权力博弈里成为关键参与者。随着全球大国竞相争夺影响力，地缘政治的焦点转向这些国家。其战略意义促使人们重新分析以往赋予这些国家的标签，也使得这些国家在通过谈判确定自身国际舞台角色时获得新的自信。

印度与马尔代夫的争端，表明海上小国的变化能够对正在出现的全球海上博弈产生影响。地区大国展开激烈竞争，为小国提供了与大国邻国重新谈判讨论双边关系的机会，也为它们扩大自主权和扩大外交格局创造了空间。新的合作伙伴在崛起，使得它们得以重新考虑自己在地缘政治竞争里处于怎样的地位，并且利用其战略位置，从相互博弈的国家那里获得尽可能多的让步。它们不想沦为棋盘上的棋子，于是更多地发挥自主性，来探索变数日益增强的未来。在小岛国内部，大国间的分歧让政客得以展示他们的“独立”和“民族主义”资历，以赢得选票或者捍卫某些外交政策。

▲ 2024年1月10日，习主席在北京人民大会堂同来华进行国事访问的马尔代夫总统穆伊兹举行会谈。这是会谈后，两国元首共同见证签署双边合作文件。

中国是世界上最大的贸易国家，对它来说，重要的能源和商业通道至关重要。它已经发展出一支走向远洋的海军——就舰队规模而言，是世界上最大的，当然，它也寻求进入全球重要海上航道的周边国家。为了实现这一目标，中国提供丰厚的刺激措施，无论是基础设施建设、投资、旅游、贸易还是能力建设。结果，其在印太地区的足迹不断扩大，增加了其他地区大国的担忧。争夺准入权——要么是获得港口使用权，要么是阻止其他国家获得使用权，已成为大国竞争的关键特征，突显了几个值得注意的地方。

首先，小国能够产生大影响。马尔代夫陆地面积不到300平方公里，但海域面积达9万平方公里。该国99%以上的领土都是水域。密克罗尼西亚联邦陆地面积仅有 700 平方公里，但国土散布在超过 260 万平方公里的太平洋海域。这些地势低洼的环礁国家为大国竞争提供了舞台；如果这些岛国的领导人能够正确行事，大国竞争反而对国民来说是好事。马尔代夫新总统穆罕默德·穆伊兹以“印度出局”作为竞选纲领，呼吁结束印度的军事存在，认为这损害了马尔代夫的主权。他最终获得选举。他还打破传统，没有将印度德里作为上任后的首个外交访问目的地——他首先访问安卡拉，然后飞往迪拜和北京。此举在这个只有50万人口的小国造成了巨大轰动。

▲上图：马尔代夫总统穆罕默德•穆伊兹(Mohamed Muizzu)。下图：2024年1月4日，印度总理莫迪发布了他到访印度西南端拉克沙群岛（Lakshadweep）的视频和图片，加剧了和以旅游业经济为主的马尔代夫的紧张关系。该群岛位于马尔代夫北部80英里，是莫迪推销的旅游度假胜地。

密克罗尼西亚联邦是唯一与美国签订《自由联系协定》并与中国建立官方关系的国家。另外两个国家——帕劳和马绍尔群岛——与台北保持着外交关系。去年，太平洋中部的三个国家都与华盛顿续签了《自由联系协定》，向美国提供为期 20 年的独家军事准入权，以换取慷慨的资金。但是，这些岛屿的领导人警告说，美国国会如果推迟批准该协议，中国在内的其他国家可能“趁虚而入”。台湾地区选举结束两天后，中国就与瑙鲁复交。2022年，中国与所罗门群岛达成了一项安全协议，预示着该国可能向中国海军提供准入权。外界预计，中国将继续寻找机会，扩大在这片蓝色大陆的影响力和战略立足点。

这些岛国受到的关注是前所未有的，因为它们正成为敌对大国争夺地缘战略地位的前线。此外， 2020年新冠疫情流行期间，中国仍然在所罗门群岛和基里巴斯开设新的大使馆。去年，为了抗衡中国，美国在时隔30年后重启所罗门群岛的大使馆，时隔27年后重启塞舌尔大使馆，此外，扩建了在毛里求斯的外交设施，在马尔代夫和汤加设立了大使馆，并计划在库克群岛、纽埃和瓦努阿图设立使团。现在，偏远的印太岛国应该把这些大国新近投来的关注转化为经济上的财富，或者促使工业经济国家做出更坚定的气候变化承诺。这些热带群岛的公众舆论和领导人变化值得关注，因为它们可能决定这些国家的外交政策走向。

▲上图：2023年7月26日，美国国务卿布林肯参加了美国驻汤加大使馆新馆开馆式。这是美加建交51年后首次开设大使馆；下图：2023年7月26日，美国国防部长奥斯汀访问巴布亚新几内亚，讨论防务合作事宜。

其次，传统大国与小邻国之间的关系不能再像以前一样。要赢得小邻国的好感，大国必须更加关注这些国家的需求，不能以作为这些国家的长期捐资国或者合作伙伴而自满。平淡无奇或者未兑现承诺，是偏远的小岛国忠诚度转变的因素之一，因为它们面临着海平面上升带来的生存威胁。小国出现外交政策波动，不应被简单地或居高临下地认为是源于腐败、精英掌握，或者某些精心设计的信息操纵。亲印度、亲中国、亲美国或者相反内容的标签都过于简单化，这些标签过于器重大国，否认了小国的自主权，并且忽视了小国内部不断变化的社会政治运动和人民日益增长的愿望。从“印度优先”到“印度出局”，这种转变既不是一瞬间的事，也不是政治家的一时兴起。“印度出局”并不一定意味着“中国进入”。例如，马尔代夫正主动接触土耳其和富裕的海湾国家。向多个国家提供准入权，而不是排他性地只准某个国家进入，这种情况也并非闻所未闻。比如，吉布提向美国、法国、意大利、中国、日本和沙特阿拉伯提供军事准入权。

然而，小岛国长期依赖大国的庇护，要抓住时机可能需要思想上的突破，因为对得罪大国的担忧可能让它们压力重重。

地缘政治格局日益动荡，但带来了一线希望，那就是小岛国现在更愿意讨价还价。它们更加认识到自己的价值，明白博弈中的大国可能没有考虑到它们的最大利益，也知道只有它们才能规划自己的未来。潮起潮落，沙子需要独自与自然抗衡。

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