应该对65岁以上无养老金人群发放养老金吗？

每年的两会都会有代表提出关于社会的各种提案，而对于农民的养老问题一直是各方关注的热点，本次也有代表对此进行了提案，其中引人注目的是这样一份提案《关于建立普惠式基础养老金制度的建议》，这是由全国人大代表、安徽海螺建材设计研究院有限责任公司党委书记、总经理周金波提交的提案。

周金波提案的两个核心是，第一、呼吁建立普惠式基础养老金制度，对年满65周岁且无养老金的老年人群发放基础养老金；第二、对于已经参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，但是养老金较低的老年人群，则可以适当提高其基础养老金，更好地满足他们的养老需求。

提案中的这两条我个人是非常赞成的，我们国家进入工业化时间较晚，养老体系的建立较晚，尤其是覆盖城乡居民的基础养老保障体系建立只有十几年的时间，而全面建设完成更是只有短短几年的时间，这是一个伟大的历史功绩，中国历史上从来没有国家给广大农民发放养老金的先例，几千年的历史只有对农民征税的惯例，当前无疑是农民在历史上最好的时代。

但是和其他工业化国家做横向对比后，我们也发现自己的基础养老体系依然有很大的不足，首先我们的养老体系是三个层次，最上层的是机关事业单位养老保险体系，这部分人群的退休金颇为丰厚，从大几千到上万，在当前我们中国的收入水平中，他们的养老金完全是足够的，甚至比很多年轻人的收入还要高，不过这部分人群规模并不大，以2021年的数据大概是2000万人。

第二层是企业职工的养老保险体系，这部分人群当前的能够领取的养老金大大多是在1000到3000元之间，2021年的数据是有1.1亿人在领取。2021年我们国家的养老保险基金支出总额是5.97万亿，机关事业单位以及企业职工领取了其中的94%。

第三层是城乡居民养老保险体系（主要是农民），这部分人群在2021年领取养老金的人数是1.6亿，不过领取总额只有0.37万亿，仅仅占到2021年我们国家养老保险基金支出总额的6%，平均每月只有190元。

城乡居民的养老金只有企业职工的十分之一左右，更是只有机关事业单位的几十分之一，这种巨大的养老金差距，让农民年老后的幸福感大大降低，根本就没有退休一说，相比退休后可以颐养天年的机关事业单位老人，农村老人只要身体能够干得动，七八十岁依然在田间地头手握锄头汗流浃背干农活，这不仅仅是他们勤劳，而是生活所迫。

农民虽然没有缴纳社保 ，因为那个时候就没有社保一说，其实现代化的国家是将社保看着税收的一部分，农民那个时候虽然没有缴纳“社保”这个名义， 但是却缴税了，建国之初农业税占到国家税收的近50%，此后几年虽然大幅下降，但是也占到了百分之十几。

据全国人大常委会预算工作委员会介绍，1949年到2000年的52年时间里，全国从农民手里征收了7000多亿公斤粮食，平均每年是134亿斤，农民交上去的粮食都是主粮，而且是成色较好的主粮，差的留给自己吃，农民上缴的税收还不仅仅是粮食，因为除了农业税，还有农业特产税和牧业税等。

有在农村生活过的人应该有感受，上世纪90年代农村特别苦，农民特别辛劳，有时候还没到收粮食的时候就已经没米下锅了，当时90年代初老大哥解体，90年代末又遭遇亚洲金融危机，国际环境大为恶化，中国也受到极大的影响，要度过危机，只能让农村、农民来承担更多的成本，不仅仅是名义上的农业税，不仅要交钱、交粮，还要出劳动力，义务修桥修路修水坝，什么杀猪税、人头税等等，各地名目不同，但是非常繁多，总而言之是向农村转移压力，由农民承担成本，由于负担过重，也直接导致了某个事件的爆发，并间接促进了农业税退出历史舞台。

每每在危机的时候，农村和农民都勇于承担起责任，和国家共进退，比如知青上山下乡，其实是城市多余的劳动力往农村输送，一个个都是半大的孩子，吃得比干得多，成本是由农民承担的。和老大哥老矛盾要还债的时候，也是农民节衣缩食、勒紧裤腰带，为国解难分忧。

所以现在一谈到农民没有退休金的时候，有些人就说农民没有缴纳过社保当然就没有了，这个观点其实是不懂历史的缘故，现在国家逐渐富裕强大了，在逐渐回补农村、农业和农民，2004年取消了农业税，这是一个天大的功绩。后面又对农村通电、通路、通网、通水，很多都是亏损在做，是国家直接投钱，没让农民出钱，这极大改善了农村的生活条件。

现在又建立了覆盖农民的养老体系，这非常好，先解决“从无到有”的问题，然后再解决“从有到好”的问题，现在城乡居民基础养老金只有100元出头，实在是聊胜于无，今年又提高了20元，相当于一年多给了240元，可以买100年大米或者4桶食物油，绝对金额不多，但是增幅很高，值得称赞。

但是城乡居民基础养老金还是太少了，一百多元在现在的物价下连最基本的生存问题都解决不了，希望国家能够拿出更多的资源能够给到农民，让农民能够老有所依，老年生活更有尊严，逐步提高到低保的水平。

还有人会说农民有土地啊，土地是资产，是财富！但是他们不知道的是，农民只有使用权，更准确的说是只有耕种权，你不耕种就没有任何收益的，人老了干活也大不如前了，土地是集体的，不能流转，不能转变成个人的财富，所以进城还得买高价房，但是农村的土地无法变成财富，这其实是另一种城市对农村的剪刀差。