这5个国字头机构其实只是加挂的牌子

平日里，听多了“国务院组成部门”、“国务院直属机构”、“国务院直属事业单位”等等这类的特殊名词，却似乎很少听到关于“国务院办事机构”这类组织的介绍。实际上，国务院办事机构也是国务院组织机构的重要组成部分，目前名义上的国务院办事机构一共有6个，且规格级别都是正部级，分别是国务院研究室、国务院侨务办公室（简称“国侨办”）、国务院港澳事务办公室（简称“国务院港澳办”）、国务院台湾事务办公室（简称“国台办”）、国家互联网信息办公室以及国务院新闻办公室。

而在上述6个机构中，实际上拥有独立实体、配有专门工作人员的也就只有国务院研究室一家，至于其他5家机构都是在中央相关部门基础上加挂的牌子。例如，国务院侨务办公室的日常运行和职能推进都是中央统战部在负责，所以“国务院侨务办公室”只是中央统战部加挂的一块牌子。还有国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国家互联网信息办公室这三家机构则是中央港澳办（即“中共中央港澳工作办公室”）、中央台办（即“中共中央台湾工作办公室”）、中央网信办（即“中央网络安全和信息化委员会办公室”）分别加挂的一块牌子，相关职能也是后者在统一履行。

至于非常著名、日常关注度也很高的国务院新闻办公室，其实质上也不存在独立的机构实体、独立的人员编制，而是中央宣传部加挂的一块牌子而已，日常工作都是中央宣传部在统筹负责。

那么，为什么仅仅6家国务院办事机构，却有5家只是“挂名”而已呢？原因主要有以下两点：1、港澳事务、台湾事务、侨务事务、网络安全和信息掌握工作、新闻舆论工作历来是我国的重点工作、核心利益，而且事关国家领土主权完整、事关国家经济发展建设大局，必须要由党中央亲自把控，因此中央才会设立相应的专职工作部门来承担相关职能。

2、在我国的政治体制中，虽然党中央是摆在第一位的，但是在国际上、在对外交往方面，中央政府（即国务院）才是代表主体，所以这也要求国务院必须为港澳事务、台湾事务、侨务事务、网络安全和信息掌握工作、新闻舆论工作设立相应的工作部门。不过，既然中央已经有相应的专职部门了，如果国务院再设立相应的机构那就是重复设置、浪费资源了，于是“两块牌子、同一套人马”就成了最佳的解决模式。