叶一剑：关于当前地方平台公司转型发展的十点洞察

文丨叶一剑（方塘智库创始人）

其一，谨防化债陷阱，拒绝被债务绑架。截止到目前，除了新成立的地方平台公司，债务问题基本上是所有平台公司所面临的问题，区别只是负债的规模和当前的还债压力大小而已。

面对这种情况，不仅“躺平不可取，躺赢不可能”，而且，面对新一轮的量化宽松政策，以及国家层面所推出的一系列优惠政策和产业政策，越是在压力大的时候，地方平台公司越是需要用超越债务的眼光来看待债务问题和化债问题，抢抓新的战略机遇和转型机会窗口。围绕相关政策和产业，首先从转型升级、降本增效、广泛开源的角度来思考和设计相关的战略规划和业务布局，以增量价值的创造，来化解存量债务的压力，以增量的思维，来争取更多政策的支持、更多资源的导入、更多人才的引进、更多项目的开展等，通过增量收益来寻求更多来自政府的加持和市场的合作，坚定发展、转型和扩张信心，积极拥抱历史性的量化宽松红利。

其二，实体化经营，市场化运营。与上一个发展周期不同的是，在新的发展阶段，国有平台企业的增长虽然依然需要通过融资和举债来快速推进，但新的融资逻辑和模式已经与之前不一样了。在新的政策导向和管控约束下，所有的融资都需要在拥有明确而清晰的预期收益前提下才能实现，甚至需要提供明确的运营团队保障。

基于此，对于地方平台公司而言，一方面需要做好相关国有资产产权清晰化改革，另一方面，也需要基于所掌握的相关资源进行实体化经营转型，以实体化经营收益来保障企业基本的运转，并在实体化经营中发现和锻炼人才、发现和招引优秀合作伙伴、探索和沉淀新商业模式等。尽可能快速扩大营收规模、优化业务布局结构、推动企业可持续发展等，进一步提升服务质量、扩大消费市场边界、打破对行政资源的过度依赖、拓展国内外优质资源等，以获得跨越式发展和全国性扩张。

其三，本地化生存，全球化竞争。对于地方国有平台公司而言，无论是从市场基础来看，还是从企业责任来看，首先都要解决好本地化生存、本地化发展和本地化服务的问题，这是地方国有平台公司的本地化属性决定的，从市场接近性和成长性来看，也具有明显的战略合理性。尤其是在市场出现相对萎缩的情势下，地方平台公司需要并可以通过更好的服务于地方市场，获得发展优势，并可以通过对本地市场的开发，实现对新业务的孵化，还可以据此培养和锻炼团队，为外部市场的拓展和扩张提供支持。

但与此同时，在全国统一大市场和全国以及全球经济一体化、产品一体化、服务一体化的背景下，已经没有绝对的本地企业，从一开始就要做好参与全国乃至全球竞争的准备，这也是包括地方平台公司在内的所有企业都需要面对的，哪怕是在本地市场，也终究会遇到外部团队和来自外部的优质产品和服务在本地的竞争。在此背景下，迫切需要通过与外部优秀团队的合作，将更多更好的资源引入到本地市场，以获得更多的价值变现和进一步的竞争优势；迫切需要拓展外部市场，推进企业走出去，从而成长为具有全国影响力的市场化现代化企业集团。

其四，抢抓历史性机会窗口期。对此可以有几个层面的含义和理解，除了前面提到的历史性量化宽松政策所带来的融资便利外，还包括对大量闲置资产低价获取的便利以及优秀人才返乡和向体制内回流的新情势等。在此背景下，作为地方平台公司可以更加便捷地获得低成本的资金、优秀的人才和成熟的物理空间，以及随着运营收益的提升和相关项目发展的需要，还可以继续获取更多的资源配置支持，从而为企业的快速发展提供前所未有的多方面的支撑。

如果回溯一下中国地方国有企业发展历程的话，每一次中国经济因遭遇内外部冲击而推行相应的量化宽松政策和产业纾困政策时，都会带来一批地方平台公司的快速发展，并在地方经济的复苏和振兴中发挥出不可替代的价值。所以，对大多数地方平台公司而言，都需要积极抢抓这一轮历史性量化宽松的历史性机会窗口，从融资重启、人才招引、业务布局、公司治理等多个方面、多个维度提升企业的综合竞争力，在快速做大的基础上，尽快实现内部产业结构调整和新型业务的布局，并构建起企业的核心竞争力，为未来三到五年的高速成长以及未来五到十年的可持续发展和高质量发展打下坚实的基础，积蓄充足的能量和保障，深度融入到城市、区域乃至中国现代化产业体系和经济全局中去。

其五，地方产业转型升级的平台支撑。对于地方国有平台企业而言，其平台公司的产权属性和战略定位决定了，不仅要从自身的项目营收、企业利润、公司治理等角度来看待企业的价值，还要立足于当地产业转型升级甚至是区域和城市经济的综合转型来评价其平台价值。

具体的要求就是，平台企业需要围绕当地的主导产业、支柱产业和新兴产业，构建产业公共服务体系和区域产业创新生态体系，可能涉及的内容包括但不限于：产权清晰化改革、重点和龙头项目打造、产教融合实践、研发机构建设、投融资服务体系构建、园区运营赋能、人力资源服务、行业展会组织、数据平台建设、行业论坛发起、区域智库建设等，通过这些具有产业服务特点的项目和载体建设，为当地的产业转型升级提供常态化、系统性和专业化的服务支撑，甚至自身要成为相关产业的龙头企业。尤其是在新一轮全球产业变革和区域格局重塑的背景下，地方平台公司的价值发挥和角色扮演越来越重要。

其六，文化与科技不可辜负。这不仅是对地方国有平台公司而言，对于所有的企业都是如此——在新的发展阶段，对文化的重视，与文化的跨界，将成为所有行业和企业进一步提升价值创造的必然路径之一，基于文化创造、文化传播和文化消费等场景的产品和服务创新将成为最具成长性和想象空间的产品和服务创新，也是企业和团队获得超额利润并扩张企业市场占有率的重要方向选择之一。对于本来就涉足文化行业的地方平台公司来讲，就更不用说了。

科技也是如此，越来越明显的趋势是，随着科技创新对各行各业的快速的大规模的渗透，所有企业都将是科技型企业，所有产品和服务都将与科技进行相关的融合，只有保持对科技的足够敏感，并积极的给予拥抱，才能在新发展阶段的竞争中获得更大的胜算。而且，科技也正在成为创富的最重要的依托，无论是对企业来讲，还是对个人而言。

在此背景下，地方国有平台公司不仅需要对现有产品、服务、场景、项目和子公司等进行全面的科技化审视，并对技术化发展路线作出评估，致力于通过与新的技术解决方案的结合，来降低运营成本、提升运营效率和增加营收规模，更重要的是，还需要在一些业务条线上按照科技公司来进行布局，为公司的超高速增长甚至是跨越式增长打下基础、做好准备。

其七，主题产业园与区域产业创新生态。随着房地产市场的深度调整和地方土地财政红利的退去，地方经济的发展开始真正而彻底的走向产业红利和技术红利的新周期，在此背景下，主题产业园（广义上包括产业小镇和产业新城）的建设和运营正在成为地方推动产业转型升级的标准化配置——这些主题产业园不仅是相关产业在空间上的集群化呈现，而且是产业链和产业生态的承载，不仅有助于解决产业高效增长的问题，而且还可以推动产业持续的迭代和创新，进而为地方经济发展提供持续的动力。

但主题产业园要想发挥这些效果，对建设运营团队的专业化能力就提出了更高的要求，而不是像之前很多地方所出现的情况，有园区无运营，有空间无产业，有投资无效益，以至于出现了大量的园区空置，国家层面也曾多次进行专项整顿。

在新的发展阶段，需要的不仅是真园区和真运营，而且，主题园区的产业定位也需要和当地产业结构相匹配。基于此，对于大多数地方平台公司而言，可能都需要在主题产业园方面有所布局，并作为企业重要的业务板块加以推进，在依托园区实现相关产业集聚的基础上，致力于构建面向相关产业全产业链覆盖产业转型升级全生命周期的产业发展公共服务体系，推动区域产业创新发展、不断迭代、快速增长。

其八，党建引领的新价值内涵与党建新形式。所谓“新价值内涵”，主要包括：国有平台企业的党建在做好意识形态风险防范、主题教育落实和常态化的党性教育的基础上，还需要将党建与企业发展战略制定、公司治理变革、品牌营销策划、创新驱动发展以及人力资源战略等进行深度的融合，脱虚向实，虚实结合，将党建与企业新型智库平台建设结合起来；在形式上也要进行不断的创新，不仅要通过内部的专业知识共享来进行党建，更要邀请外部专家资源进行党建，不仅要在企业内部结合企业自身的业务发展进行党建，还要积极走向其它企业和场景进行党建，不仅通过线下活动开展党建，还要通过线上平台进行党建，将党建与企业的人力资源战略进行深度融合；还要积极推动党建内容专栏化、专题化甚至项目化，确保党建内容更具系统性、专业性，甚至成为品牌，与企业的新媒体运营、品牌营销等进行深度融合，让党建成为企业品牌建设和媒体传播的重要内容支撑、活动支撑等。

其九，产业布局的无边界和有边界。就目前的情况来看，地方平台公司设立的逻辑和形式基本上包括了两种形式：一是按照产业运营平台、城市建设平台、乡村振兴平台等逻辑，分别设立产业集团、城投集团和农投集团等，以此具体展开区域内的相关产业运营、城市建设和乡村振兴的工作；二是直接按照产业条线设立面向该垂直产业领域的集团公司，不仅致力于推动该集团公司成长为当地的龙头企业，甚至是具有全国影响力的现代化企业集团，还希望依托该集团公司进行区域产业创新发展生态的构建。

从这一轮的发展趋势来看，第二种模式或将成为地方国有企业改革的主流方向，但前一种形式因为有历史遗留问题，在有些地方也将继续存在。当然，按照区域产业发展的规律，随着这些平台型产业集团公司业务布局的调整和进退，也会在集团内部进一步按照具体的产业板块进行相应的公司布局，在集团公司内部也会走向第一种运营模式。

基于新发展理念，立足新发展阶段，地方政府和平台公司需要及时根据当地的实际情况和发展规划对相关平台公司的业务布局进行梳理，避免无序和低效的布局，既明确相关平台公司的主责主业，又要留出动态调整的空间，在充分考虑地方资源禀赋、现有人力资源结构以及产业变革态势等综合影响因素的基础上，以“前期可以做多，中期可以做少，长期需要做专”为原则，动态优化地方平台公司的赛道选择、治理架构和资源配置等。

其十，人才驱动下的高质量发展。很显然，在产业变革迭代速度进一步加快、企业发展对科技创新的依赖越发明显、区域产业和经济竞争越发表现为区域产业创新生态之间的竞争等新态势下，人才，也就是企业的人力资源战略，将是影响和决定新一轮地方国有企业改革和地方国有平台公司发展的最重要的因素。

基于此，任何一家平台公司都需要针对其人力资源战略做出具体而务实的战略规划和技术安排。比如：通过不断的面向全球的人才招引，为企业的发展找到更多更优秀的人才，通过多元化的和多种方式的研修培训，推动现有员工的认知升级、技能迭代和综合素质，通过明确而严厉的绩效考核，坚决淘汰不合格的员工，增加人力资源的流动性。另外，还需要围绕具体的产业选择、业务布局和转型升级的需要，有针对性的推动产教融合和产研融合，通过更多的机制创新，发挥更多外部团队和优秀人才的价值，以适应项目拓展、业务布局和公司治理等方面的人才需要，让自身成为一家真正的以高质量的人才驱动高质量发展的公司。

编审：汤一凡丨编辑：徐丰超丨设计：孙月园