贾康：中央正在以“积极稳妥”的方式推动长期特别国债的发行 | 信心2024

“中央正在采取‘积极稳妥’的方式推动长期特别国债的发行。今年先发行1万亿元只是开始，估计今后有必要时还会发行，从而更好支持扩大内需和有效投资。”贾康表示。

【大河财立方 记者 秦龙】十四届全国人大二次会议3月5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

李强在政府工作报告中表示，拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

与此同时，政府工作报告中提到，今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。

对于政府工作报告中提出拟安排地方政府专项债券3.9万亿元这一举措，华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长贾康在接受大河财立方记者采访时表示，这一总量比去年增加1000亿，在发债规模上有一定程度提升，这体现了中央强调的财政政策加力提效和承前启后继续用好专项债政策手段的工作要领，也配合着一揽子化债政策的操作。

贾康表示，在中国经济复苏的背景下，专项债可以结合各地发展战略和国土开发顶层规划，在哪怕是弱现金流的准公共产品和公共工程建设领域发挥既扩大内需，又优化结构、改善民生，提升经济发展后劲的作用，可对应支持水系治理、基本农田建设、老旧小区改造、海绵城市建设、地下综合管廊建设等领域的投入。它在承担优化投资结构任务方面，功能有一定的不可替代性，是地方政府抓重点项目、改善民生和促经济增长的重要政策手段。

对于“合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜”这一表述，贾康表示，地方政府层面的情况不是千篇一律的，各个地方需要有定制化解决方案，一般来说是在符合地方发展战略、扩大内需的同时，首选能够产生优化结构作用、增加长远发展后劲的项目。

“整个地方债年度筹资规模一定的情况之下，它的资金使用结构性取向，就是要更多地考虑效益问题，效益比较高的地方，应给予相对多的资金支持。”贾康补充道。

2023年底以来，多地会议及文件中提及谋划项目以争取“超长期特别国债”资金支持。在今年政府工作报告中，超长期特别国债有了较为明确的发行计划。

“中央正在采取‘积极稳妥’的方式推动长期特别国债的发行。今年先发行1万亿元只是开始，估计今后有必要时还会发行，从而更好支持扩大内需和有效投资。”贾康表示。

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、第十三届全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高品质层次学术交流带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017-2020年又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。2021年与刘薇合作《双循环新发展格局》一书又获评“2021年度中国好书”。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

—— 贾 康

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