【央视·今日说法】公益诉讼助力文物保护，百年码头重焕生机

党的二十大报告强调，加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度，要繁荣发展文化事业和文化产业，加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。2024年《政府工作报告》指出，大力发展文化产业，开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用，推进非物质文化遗产保护传承。

保护历史文物，就是守护民族的历史记忆。广东省检察机关充分发挥检察职能，通过办理行政公益诉讼案件，让涉侨文物和文化遗产得到有力保护。

梅阁码头的风雨百年图片

崖山岛位于广东省江门市新会区南部，四面环水，岛上有古井、沙堆两个乡镇。在崖山岛的角落，有一个叫梅阁的小村子，这里是澳门同胞蒋国良先生的家乡。

1978年，20多岁的蒋国良从码头乘船离开家乡，去澳门谋生。在此后的三十多年里，热闹的梅阁码头已成为他内心深处难以忘怀的故乡记忆。

蒋国良介绍，上世纪初叶，崖山岛及对岸珠海斗门的数万乡亲，正是从这座码头出发，去港澳、下南洋、渡美洲。

梅阁码头是中西结合的建筑风格，由码头、纪念亭和候船凉亭三部分组成，占地约二百平方米。这座码头建于1929年，由广大海内外乡亲积极筹资兴建。纪念亭内墙身嵌入的四块石碑，就记载了当地村民及美国、加拿大、古巴华侨和香港同胞捐资建码头的故事。

梅阁码头不仅仅是一处建筑，它的存在具有多方面的价值。对于海外侨胞来说，梅阁码头承载着他们的家国记忆，是他们乡愁的寄托之处。码头纪念亭外观为西式穹顶，内部却为中式碑亭，展现出中西合璧的艺术特色。除此之外，梅阁码头与崖山岛上的旋安楼、侨安会、古巴桥等共同构成了一个文物群，多角度讲述了百年前侨胞外出谋生的故事，具有重要的历史价值。

2016年，离家三十多年的蒋国良首次从澳门回梅阁寻根，此时家乡路网已十分发达，码头早已停用。为了寻找童年记忆，蒋国良专程来到梅阁码头，可他看到的却是码头地基沉降，纪念亭破败的场景。

记忆不复从前，这令蒋国良难以接受。也正是从这一刻起，蒋国良产生了修缮梅阁码头的想法。

事实上，早在2012年，梅阁码头就已经由江门市人民政府公布为一般不可移动文物。但本应受到妥善维护的梅阁码头，却荒草丛生，接近坍塌。

码头该由谁来保护？

《中华人民共和国文物保护法》规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。国家文物局规定，非国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所有人负责修缮、保养。梅阁码头属于一般不可移动文物，文物产权属于沙堆镇梅阁村村集体所有，日常由村委会管护。

沙堆镇镇长称，村镇相关部门已经关注到梅阁码头的情况，但按照不改变文物原状的原则进行修缮，工程费用要二百万左右，村里和镇里都无法承受。

在这种情况下，县级文物主管部门可以提请当地人民政府给予帮助。对此，文物保护部门称，因为需要修缮的文物数量多而且文物保护经费短缺，他们只能依照文物等级来决定修缮的顺序。

检察机关调查认为，非国有文物所有人维护不力、属地政府履职不充分、文物保护经费短缺，这是大量一般不可移动文物破败失管的深层原因。

调查发现，仅在新会，急需保护的涉侨不可移动文物就有六处，江门市甚至广东省数量更为庞大。2022年1月，江门市新会区人民检察院对梅阁码头、古巴桥旧址等六处受损严重文物保护问题以行政公益诉讼立案。

一场跨国“云听证”

超百万元捐款汇集而来

立案后，筹措修缮资金成为检察机关的工作重点。该案主办检察官谭雅琴主张积极寻求社会组织及侨胞的支持，推动码头修缮。

在检察机关协助下，蒋国良先生等人成立了“梅阁村乡亲联谊会”，动员海外侨胞为码头修缮筹款。然而组织成立之初，筹款数额有限。

2022年4月1日，为凝聚社会各界在涉侨文物保护方面的共识，新会检察机关组织区文广旅体局及属地镇政府举行公开听证，并以远程视频连线的方式，邀请远在美国的侨领蒋康荣先生担任听证员。

听证会上，检察机关与行政机关及统战部门充分沟通，明确监管职责，以解决该系列案反映的现实问题。

会后，检察机关向沙堆镇政府送达检察建议书，建议沙堆镇政府及时对梅阁码头进行修缮并加强日常维护，发挥涉侨不可移动文物的价值和功能。

在检察机关的协同下，沙堆镇政府、梅阁村委会和梅阁村乡亲联谊会积极行动，由梅阁村乡亲联谊会发起捐款倡议，得到海外侨胞和本地热心企业、乡亲的积极响应，捐款总额很快超过100万元。

经过几个月的努力，梅阁码头地基被加固抬高，纪念亭被成功纠偏，候船凉亭也被修葺一新，历经沧桑的百年码头重新焕发出光彩。

2023年11月，百年码头正式修缮完成。八十多岁的侨领蒋康荣先生及几十位海外侨胞、港澳台同胞专程从世界各地赶回老家参加庆典。几十年前，他们从码头走出家乡。几十年后，他们又从世界各地回到了曾经的出发地。

这次返乡，蒋国良专门把儿子也带了回来。蒋先生告诉儿子，无论走多远，这里永远是他的故乡。

通过该系列案的推动，案涉各村积极整改文物保护工作，检察建议均得到落实。除江门外，广东省汕头、梅州等地也是著名侨乡，各地检察机关开展专项监督行动。在检察机关的努力下，广东省的涉侨文物和文化遗产正在得到有力保护。

两会专访

记者冯硕：为什么检察公益诉讼在守护涉侨文物和文化遗产方面可以发挥巨大的作用？

最高人民检察院副检察长张雪樵：涉侨文物的保护工作呈现出两个特点。首先，具有保护诉求的主体往往身居海外，或者他们因不享有合法的物权而无法控制相关文物。其次，涉侨文物因为年代久远、时过境迁，其经济价值严重退化，未能引起本地居民乃至地方政府的足够重视，从而出现了权利缺位。在这种情况下，检察机关作为公益代表，更应积极担当起保护涉侨文物的法治责任。检察机关通过办理行政公益诉讼案件，可以督促政府和社会下功夫，调动资金来解决涉侨文物的保护问题。对于破坏、毁损涉侨文物的不法行为，检察机关可以通过办理民事公益诉讼，让不法者承担法律责任，同时引导侨乡社会树立起保护涉侨文物的文明风尚，让侨民的思乡之情有寄托之所。

记者冯硕：检察公益诉讼制度确立六年多来，其间办案数量高达九十多万件，解决了多领域关于公益损害的复杂问题。目前《检察公益诉讼法》已经被列入全国人大常委会立法规划一类项目，请问相关立法进展是怎样的？下一步检察机关在保护文物和文化遗产方面会做哪些工作？

最高人民检察院副检察长张雪樵：正在修订的《中华人民共和国文物保护法》已经增加了检察公益诉讼制度的内容，而已经启动立法程序的《检察公益诉讼法（草案）》应当会深入贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，在文物和文化遗产保护方面赋予检察机关更为重要的角色和法治责任。目前，文物保护的突出问题有两个方面。第一是保护客观需求与保护供给不足的矛盾，第二是如何有力遏制、制裁私益主体对文物的毁损、破坏。问题就是命题，下一步检察机关将精准聚焦文物保护的历史性难题和“硬骨头”案件，把破除阻力作为高质效案件的办案标准，把诉的确认作为破除阻力的有力手段，真正为守护中华民族的根脉贡献出检察公益诉讼制度的独特价值。

（来源：CCTV今日说法微信公众号 案件来源：《今日说法》两会特别节目《百年码头的重生》 记者：关宏怡 郭震宇 李政林 杨帆）