低碳转型产业纳入指导目录有深意

中国发展改革报社记者 甄敬怡

日前，由国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部等部门联合印发的《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》）正式发布。

早在2019年2月，为明确绿色产业发展重点，把政策和资金引导到对推动绿色发展最重要、最关键、最紧迫的产业上，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色产业指导目录（2019年版）》，明确了绿色产业类别和内涵。此次，目录名称由“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，纳入了低碳转型相关产业，与绿色金融、转型金融工作更好衔接，充分体现了“双碳”工作导向。

包括鼓励、限制和淘汰三类

据了解，《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品;限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品;淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符

合国家有关法律、法规和政策规定的属于允许类。

“我们在广泛征求部门和社会公众意见的基础上，修订形成了《目录》。《目录》共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录。”国家发展改革委相关负责人介绍。

第一部分是节能降碳产业。主要指推动节能降碳的装备制造、改造升级、绿色转型等相关产业。第二部分是环境保护产业。主要指推动环境保护的装备和原料材料制造、环境污染治理等相关产业。第三部分是资源循环利用产业。主要指促进资源循环利用的装备制造、项目活动等相关产业。第四部分是能源绿色低碳转型。主要指推动构建清洁低碳安全高效能源体系的装备制造、相关设施建设运营、项目活动等相关产业。第五部分是生态保护修复和利用。主要指服务于我国生态系统保护修复、提升生态系统质量的相关产业。第六部分是基础设施绿色升级。主要指推动提升建筑、交通、环境、能源等基础设施绿色化程度，助力形成绿色生活方式的相关产业。第七部分是绿色服务。主要指为绿色低碳转型产业提供专业化服务的相关产业。

进一步增强指导性和实用性

与2019年版相比，新版《目录》有哪些变化？该负责人告诉记者，在《绿色产业指导目录（2019年版）》基础上，结合绿色发展新形

势、新任务、新要求，调整了目录名称，对目录结构、覆盖范围、产业内涵等进行了优化完善，进一步增强《目录》的指导性、实用性。

一是调整目录名称，全面落实“双碳”目标。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，我国已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，涉及经济社会发展的方方面面。目录名称由“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，充分体现了“双碳”工作导向。

二是优化目录结构，更好厘清产业边界。《绿色产业指导目录（2019年版）》中的节能环保产业、清洁生产产业2类一级目录中均包含污染治理、资源循环利用的内容。《目录》将上述2类一级目录调整为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业3类一级目录，相应调整有关二级目录、三级目录设置，使产业边界更加清晰。

三是拓展覆盖范围，增补重点新兴产业。根据绿色低碳转型产业发展形势和特点，新增了温室气体控制、重点工业行业绿色低碳转型、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能“制储输用”全链条装备制造等一批新兴的绿色低碳转型重点产业，引导政策和资源支持相关产业健康发展。

四是明晰产业内涵，强化法规政策要求。根据产业发展实际，更新完善《目录》各条目的

解释说明内容，明确各类产业的具体内涵、最新法规政策和标准规范要求，强化先进性引领，防止盲目投资和低水平重复建设，推动相关行业更高水平、更高质量发展。

细化相关产业具体内涵和要求

《目录》根据今后一个时期我国绿色发展目标任务要求，明确了绿色低碳转型方面需要重点支持、加快发展的产业，细化了相关产业的具体内涵和要求，有利于强化产业绿色发展导向，推动形成各方支持政策合力，为培育壮大绿色发展新动能、加快发展方式绿色转型提供支撑。

如何做好后续《目录》的应用实施？该负责人介绍，在印发《目录》时强调，各地方、各部门可根据各自区域、领域发展重点，以《目录》为基础，出台和完善有关政策措施；可根据工作实际制修订细化目录、子目录或拓展目录。各地方、各部门要做好《目录》与相关支持政策的衔接，进一步加强国际国内交流，推动绿色标准国际合作。鼓励金融机构为符合《目录》要求的境内项目或活动以及企业在共建“一带一路”国家等境外地区的项目或活动提供金融支持。

“后续，《目录》将根据生态文明建设重大任务、碳达峰碳中和工作进展、资源环境状况、科学技术进步等情况，适时调整和修订。”该负责人表示。