越重大者，需越典范 | “优先行动”系列之生物多样性影响评价

三峡工程，是中国实施的一系列重大项目中的典型代表。重大项目的实施，往往具有大发展功能、市场影响功能、治理结构改变功能等。不过，随着国家对生态环境保护和生物多样性保护的日益重视，特别是在全球气候变化影响下，一些重大项目的生态影响，也越发受到关注。

国之大者，责任更重

国人喜欢大的、拔尖的东西，这往往意味着优秀和了不起。比如泱泱大国、博大精深，又比如喜欢称为世界最大/最快/最高/领先……，因此经常会规划和设计一些大项目，以顺应国计民生的发展需要。在举国体制背景下，我国也具有实施大项目的能力和优势，可以集中力量办大事。

不过，大项目因为体量大、体系复杂，往往需要“大设施”“大投资”“大辐射”“大集聚”“大开发”“大发展”“大影响”等多位一体。所以，任何一个大项目，对生态环境来说，都是一个不小的挑战。

随着国家对生态保护的不断加强，对大项目环评的规定和要求也越来越完善。比如，大项目必须要进行环境影响评价。

三峡工程作为世界上最大型水利工程自2003年蓄水至今已有20年。根据三峡集团消息，2024年1月，三峡工程运行情况良好，水资源、发电、航运、生态等综合效益充分发挥，为全力保障春节期间长江中下游用水安全奠定坚实基础。

（图源：国务院国有资产监督管理委员会官网）

但这一重大工程对局地气候、生态等的影响，仍不清楚。如何评估三峡工程对库区地质、水文、气象及水资源等的动态影响，是保证三峡工程安全平稳运行的重要基础。

不过三峡工程自建成以来，尚未组织开展过“环境影响后评价”。

观念的跃升

自蒸汽机发明并带动工业化在全球范围内突飞猛进的大发展以来，人们在很长一段时间内，并没有认识到这些发展对环境的破坏。直到上世纪六十年代《寂静的春天》一书出版，指出农药对环境的污染后，人们才开始了反思。然后在七十年代，全球掀起环保浪潮。这也推动了国内对环境保护的重视与发展。

从环境保护，到生态环境保护，再到生物多样性保护，随着研究的深入，认识也在加强，保护的思想和观念，也在不断进步和提升。

生物多样性保护在国内的发展也经历了类似的过程。这点从我国先后两次发布的“中国生物多样性保护战略与行动计划”亦可见一斑。

和2011年发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011年-2030年)》相比，生态环境部最新发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》的“优先行动”系列中，有一个与“重大工程”密切相关的显著变化。

这个变化体现在“生物多样性评估优先项目”专栏列表的第3点，即：

这是非常了不起的一笔。

生物多样性，涵盖了基因、物种和生态系统三个层面，其中每一个层面，都与人类可持续发展密切相关。同样，人类大大小小的建筑工程，也都会对生物多样性产生影响，这种影响也会反过来成为人类发展的阻碍或促进。

（长江源风貌 摄影©熊昱彤）

“生物多样性使地球充满生机，是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。”——这是《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》开篇的第一句。同时，行动计划也毫不客气的指出“与全球生物多样性受威胁因素一致，中国生物多样性也受到自然生境丧失与破坏、自然资源过度利用、环境污染、外来物种入侵和气候变化等因素的不利影响”“生物资源过度利用和无序开发对生物多样性的影响加剧”。

在笔者看来，这也是生物多样性保护优先领域与行动系列内容中，之所以会出现上表中内容的深刻原因。

更重大，更担当

在三峡工程规划建设之初，生物多样性的概念在国内尚不普及，很多人对此并不了解。但时代的发展，观念的跃升，让我们可以弥补不足，在这方面做出更积极的改变。

三峡工程位于长江上游与中下游的咽喉之地，在能源效益、航运效益、防洪效益等方面发挥着重要作用。同时，也对长江全流域生态保护产生了重大影响。

以鄱阳湖水利枢纽工程（建闸）为例，这一同样重大工程方案提出的主要前提，即是三峡工程建设以来，鄱阳湖秋旱加剧，为留住一湖清水，保障鄱阳湖水文生态，江西省提出了上述工程建设方案。

（图源：绿会融媒）

当然江西省的这一方案，也多次引发争议。而这种“通过建设新的水利工程来消解以前水利工程不利影响”的做法，也受到了多方批评，认为这将引起连锁的不良反映。

由此可见，科学全面地评估过往工程、待建工程，对长江全流域的地质、水文、水生态、地方区域经济发展等的综合影响，至关重要。

这应该也是中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）研究室成立工作组、启动并牵头组织开展三峡工程环境影响后评价工作的初衷所在。这一举措值得称赞。

不难理解，随着《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》的发布，像三峡工程、鄱阳湖建闸工程等重大工程也需更加重视生物多样性影响评价，这些要求将帮助我们深入到这些重大工程生态环境影响的肌理之中，更准确研判和减少生态损害，同时也有助于人们从全局视角来剖析这些工程对生态环境的宏观和长远影响。

这也是重大工程，在国计民生、可持续发展方面的大担当。

文|Tammy 审|gone 编|石头

参考资料：1.关于印发《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）的通知

https://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201009/t20100921_194841.htm?COLLCC=635137287%262.生态环境部发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》

https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202401/t20240118_1064111.shtml

3.【新年开新局 实干促发展】三峡工程1月运行情况良好http://www.sasac.gov.cn/n16582853/n16582883/c29999952/content.html4.成立工作组，绿会研究室将组织开展三峡工程后环境影响评价工作

https://mp.weixin.qq.com/s/vnnA1q2kMvrQ2oHedcEo3Q

5.江西公示：鄱阳湖建闸已纳入国家重大水利工程，将调枯不控洪

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688289586509998898&wfr=spider&for=pc

6.欢迎建言 | 生态环境部公示受理鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21464217?commTag=true

7.裘丽.对鄱阳湖水利枢纽工程说“不”的四个理由.生物多样性保护与绿色发展.第1卷，2023年2月，总第35期.ISSN2749-9065http://z.cbcgdf.org/nd.jsp?id=673