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地方如何做好乡村振兴用地保障？解读来了

近 日，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。作为第一部针对乡村振兴用地政策的“工具包”，《指南》有哪些亮点，将为地方做好乡村振兴用地保障带来哪些便利？自然资源部国土空间用途管制司相关负责人对此进行了解读。

梳理乡村振兴用地政策

　　实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。自然资源部立足本职，全面做好乡村振兴土地要素保障，出台了一系列文件和一揽子政策举措，明确了科学推进村庄规划编制管理，加强建设用地计划指标保障，改进耕地保护措施，完善增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，盘活利用集体建设用地等支持政策。

　　2023年中央一号文件明确提出，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。针对基层反映乡村用地方面的政策文件繁多、条文分散，实践中存在政策不会用、不敢用等问题，自然资源部编制了《指南》，在系统梳理乡村振兴用地政策的基础上指导地方用足用好土地政策，切实提升自然资源领域服务乡村振兴的能力。

　　《指南》在编制过程中，坚持三个原则： 一是遵循现有政策。对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩小解释；涉及对不同文件的整合，充分考虑不同文件的效力级别、政策衔接等因素作出适用判断。 二是坚持存量挖潜。落实积极盘活存量集体建设用地的要求，重点考虑统筹利用存量和新增建设用地，激发存量建设用地利用潜力，提高资源开发利用效率。 三是坚持底线思维。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，在侧重用地保障的同时兼顾严守底线要求，逐条列举了农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定，明确了乡村振兴用地负面清单。

　　 回应乡村振兴用地热点

　　《指南》坚持需求导向和问题导向，聚焦地方关注和政策热点，回应乡村振兴用地难点问题。《指南》编制过程中征求中央农办、农业农村部和各省自然资源部门的意见建议，与省级和县级相关部门开展座谈交流，实地走访农业合作社、智慧生态综合体、民宿文旅等乡村用地案例。同时，充分结合主题教育广泛收集大兴调查研究过程中反馈的乡村用地保障方面问题和建议，会同相关司局系统梳理乡村振兴用地方面政策文件，做到用地环节全覆盖、引用文件规定准确规范。

　　《指南》共十一章四十五条，附录包括“乡村振兴用地负面清单”和“引用的相关法律、法规、规章和文件清单”两部分。第一章为总则，明确了指南的总体要求、适用范围和基本原则。调研中地方普遍反映乡村振兴用地内涵不够明确，所以在适用范围中将乡村振兴用地类型分为村民住宅、乡村产业用地、乡村公共基础设施用地和公益事业用地四大类，并依据《全国乡村重点产业指导目录（2021年版）》《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》等文件，分别明确了具体的项目类型，增强《指南》针对性。第二章至第七章按用地环节编排，分为规划管理、新增建设用地计划保障、建设用地审批与规划许可、土地利用与供应、农村不动产确权登记、乡村自然资源保护六个章节，阐述相关领域基本概念和管理规定。第八章至第十章对宅基地管理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治3个部分，单独梳理成章。第十一章为法律责任，《指南》在侧重用地保障的同时，兼顾严守底线要求，逐条列举了农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定。

　　 明确乡村用地规划管理要求

　　调研中地方反映村庄规划编制覆盖率低，规划缺乏统筹兼顾现实与未来的需求，一些乡村产业项目在规划编制阶段很难准确定位和落地上图，影响项目落地等问题。为此，《指南》梳理了乡村用地中规划管理方面相关要求：

　　2019年中央一号文件明确提出“把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖”。《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》要求，“完善县镇村规划布局”“统筹县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局”。自然资源部围绕乡村振兴用地保障，统筹谋划、规划先行，先后出台《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》等文件，明确规划定位、给予政策支持、统筹乡村一二三产业融合发展空间、保障乡村基础设施建设空间和乡村居民点建设等举措。

　　 聚焦新增建设用地指标保障

　　乡村振兴用地结构性矛盾较为突出，新增建设用地指标保障也是地方关注的焦点。针对如何将有限的建设用地指标安排到乡村振兴上来，《指南》全面梳理汇总了用地指标保障方面支持政策。

　　按照中央要求，2020年以来自然资源部改革土地利用计划管理方式，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置计划的原则，在保障重大项目建设同时，兼顾乡村振兴发展用地需求。一是全面支持。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5％新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。二是精准发力。对脱贫县每年安排新增建设用地计划指标600亩，“戴帽”专项下达；对农村村民住宅建设实行计划单列，符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设，单独组卷报批，实行实报实销；对农村产业融合发展项目，要求市县要优先安排新增建设用地计划，不足的由省（区、市）统筹解决；对乡村旅游、返乡入乡创业等合理用地需求的加大倾斜支持力度。

　　 推动用地审批许可提质增效

　　乡村建设项目用地通常要经过多个环节，涉及自然资源、住建、农业农村等多个部门参与，地方反映程序复杂，限制因素多，审批时间长。所以，在用地审批和规划许可方面，自然资源部努力精简审批环节，区分不同情形，以合并、同步、豁免、承诺等方式，推动规划用地审批许可提质增效。《指南》对上述政策进行了整理：

　　 一是自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。 二是在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，办理用地审批手续时，可不办理用地预审与选址意见书。 三是对于适用简易审批的村庄建设项目，使用集体建设用地开展建设的，项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。四是城镇开发边界外，依据依法批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；未编制村庄规划的，可依据县或乡镇“通则式”的国土空间规划管理规定，核发乡村建设规划许可证。农村村民住宅用地，由乡镇政府审核批准，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇发放，并以适当方式公开。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可按照省（区、市）有关规定办理规划许可。在尊重乡村地域风貌特色的前提下，鼓励各地提供村民住宅、污水处理设施、垃圾储运、公厕等简易的通用设计方案，并简化乡村建设规划许可的审批流程。

　　在做好《指南》政策解读基础上，自然资源部将于近期征集推广一批乡村振兴用地保障方面的典型案例，供各地参考借鉴，助力乡村振兴重大战略部署落地见效。

来源：中国自然资源报

跑出巴渝和美乡村建设“加速度”

跑出巴渝和美乡村建设“加速度”

——市相关部门负责人谈市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会精神落地落实

1月5日，市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会在梁平区召开。

这是我市第一次召开建设巴渝和美乡村现场推进会。会议要求学习运用“千万工程”经验，全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景，打好乡村全面振兴主动仗，谱写中国式现代化重庆实践的乡村篇章和农业强国建设的重庆篇章。

蓝图已绘就，如何抓好落实？

市委农业农村工委书记、市农业农村委主任、市乡村振兴局局长刘贵忠接受记者专访时表示，全市农业农村系统要以学习运用“千万工程”经验为引领，全面落实“两个确保”，深入实施“四千行动”，扎实强化“双轮驱动”，走好大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展新路子，塑造巴渝和美乡村“金名片”，筑牢现代化新重庆建设的乡村底色。

四大理念

学习运用“千万工程”经验，推进巴渝和美乡村建设，要遵循因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功的理念

会议强调，要学习运用“千万工程”经验，全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景。

“学习运用‘千万工程’经验，推进巴渝和美乡村建设，要遵循因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功的理念。”刘贵忠说。

重庆山地、丘陵面积占九成以上，是我国丘陵山区的典型代表。我市从东向西，有“靠山吃山”的山乡，也有靠水而居的渔村，这就注定不能一把尺子量到底，而需要在保持山水肌理、尊重自然风貌的前提下，因地制宜。

其次是要学会分类施策。近年来，我市将涉农区县分为乡村振兴先行示范类、重点帮扶类、积极推进类三类，分别明确目标任务和政策举措，分级培育乡村振兴示范。

再者是要以农村人居环境整治为突破口，循序渐进推进乡村“五大振兴”。

最后是要有久久为功的信念，始终坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，锚定全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景目标，奋力推进。

“千万工程”发源于浙江，但其影响绝不止于浙江。党的十八大以来“千万工程”开始走出浙江，影响全国。

刘贵忠介绍，我市按照“千万工程”理念，一直以实施农村人居环境整治为抓手，先后实施了“五清理一活动”“五沿带动，全域整治”等行动。农村人居环境整治实现由点到面，再由面到片的整治提升，促进农村基础设施布局更加优化，村容村貌进一步提升，全市农村基本具备现代生活条件，实现脏乱差到美丽乡村的蝶变。

“但与浙江相比，我们还存在不足。比如农村人居环境整治的系统性、全面性、持久性都还不够。”他说。

工作思路

如何立足市情，创新运用“千万工程”经验，推动巴渝和美乡村建设？市委、市政府明确了“12421”工作思路

重庆与浙江，一个地处西南山区，一个位于东南沿海，两地发展实际有相似之处，也各有差异。如何立足我市市情，创新运用“千万工程”经验，推动巴渝和美乡村建设？

刘贵忠表示，结合重庆实际，市委、市政府明确了“12421”的工作思路。

“1”——走好大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展新路子。

重庆市情特殊，城乡融合发展任务繁重。刘贵忠表示，市农业农村委将会同相关部门一道推进新型城镇化和乡村振兴，制定“一县一策”为山区库区量身定制发展方案和政策工具箱，推动实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，健全城乡融合互促共进体系，促进巴渝乡村美美与共。

“2”——以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫“两个确保”为底线。

粮食安全和不发生规模性返贫是“三农”工作的底线任务，我市将开展主要粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积和产量总体稳定；扎实开展防返贫“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”动态监测机制，精准落实产业、就业帮扶举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

“4”——深入实施千万亩高标准农田改造提升、千亿级生态特色产业培育、千个巴渝和美乡村示范创建、千万农民增收致富促进“四千行动”。

“‘四千行动’是市委六届二次全会确立的全面推进乡村振兴的重要举措，接下来，我们将持续推进‘四千行动’迭代升级。”刘贵忠说，我市将抓紧编制逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案和高标准农田西南示范区建设专项规划，大力推动食品及农产品加工产业集群化发展，全面推进巴渝和美乡村达标建设，围绕就业创业产业拓宽农民增收渠道，全面提升农业农村高质量发展的成色。

第二个“2”——强化科技和改革“双轮驱动”。

刘贵忠介绍，我市将聚焦生态种养、精深加工、绿色智能装备、生物育种等领域开展关键核心技术攻关，深化以强村富民综合改革为牵引的农村改革，全面激发农业农村发展动力活力。

第二个“1”——推进抓党建促乡村振兴。

“加强党的领导是推动乡村振兴的关键。我们要派强用好驻村第一书记和工作队，加强对村支书的培训，还要评选一批优秀村支书。”刘贵忠说。

今年工作

如何跑出巴渝和美乡村建设“加速度”？首先是持续深化“四千行动”，其次是围绕强化科技和改革“双轮驱动”推进工作

思路既定，今年我市将采取哪些行动，跑出巴渝和美乡村建设“加速度”？刘贵忠表示，首先，将持续深化“四千行动”。

在千亿级优势特色产业培育行动方面，重点发展食品及农产品加工产业，加快打造地理标识名优农特产品，不断提升农产品品牌“含金量”，以品牌影响力带动农产品销售、推广，加速形成食品及农产品加工产业生态。

在千个宜居宜业和美乡村示范创建行动方面，坚持典型引路与整体提升相结合，达标创建与示范创建一体推进，全面启动巴渝和美乡村达标创建工作。通过评价体系构建，到2027年，实现全市8000个村、1200个农村社区和美乡村创建工作全达标。

在此基础上，进一步开展星级创建，建成1000个和美乡村示范村，加快形成“百镇引领、千村示范、万院和美、全域振兴”的局面。

在千万农民增收致富促进行动方面，我市将通过强化农民增收举措，力争让农村居民可支配收入在2027年赶上全国平均水平、脱贫群众人均纯收入持续增加，14个脱贫地区农村居民可支配收入增速高于全市、全国平均水平。

在千万亩高标准农田改造提升行动方面，将继续推进每年200万亩改造提升任务。

“围绕强化科技和改革‘双轮驱动’，我们也有了一些具体目标。”刘贵忠表示，下一步，我市将进一步提升荣昌猪科技水平，赋能产业发展；进一步提高农业机械化率，提升农业生产效率；加快油菜新品种选育，进一步提高油菜单产和出油率。

聚焦科技提升，我市还将加快数字“三农”建设，打造“渝农大脑”，形成“农地一张图、农事服务一张网、农村信用一本账、农产品一码通”，打造N个应用场景，如防返贫大数据监测平台、渔政AI预警处置系统等。

改革方面，将全力推动强村富民综合改革和标准地改革。

“我们将引导有条件的乡村组建强村公司，通过现代企业治理结构，以规范经营，不断提高农业产业市场竞争力，吸引更多能人回乡，推动强村富民。”刘贵忠说。

标准地改革方面，将结合千万亩高标准农田改造提升，让每亩耕地产值、投入、效益等各项指标都能精确计算，推动农业向高质高效转变。

数读·2024巴渝和美乡村建设目标＞＞＞

力争全市粮食面积和粮食产量稳定在3012万亩、216亿斤以上

实施高标准农田改造提升200万亩

第一产业增加值增长4%左右

农村居民人均可支配收入增长7%左右

巴渝和美乡村创建达标率达到30%，评选200个以上的巴渝和美乡村五星级示范村

（数据来源：市农业农村委）

阅读延伸＞＞＞

重庆将培育打造食品及农产品加工业8大“爆品”

力争单品年销售收入10亿元以上

1月5日，记者从市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会上获悉，重庆将聚焦粮油、肉蛋奶等产业，重点打造8大“爆品”，经过培育发展实现单品年销售收入10亿元以上，引领食品及农产品加工业快速发展。

这8大“爆品”，分别是梅见青梅酒、天友百特牛奶、乌江脆口榨菜、派森百NFC橙汁，以及恒都牛肉、德庄火锅底料、梁平张鸭子、诗仙太白。

去年，我市召开推动制造业高质量发展大会。在大会上，我市提出要着力打造“33618”现代制造业集群体系，其中第二个“3”即是要升级打造包括食品及农产品加工在内的3大五千亿级支柱产业集群。

为加快推进食品及农产品加工产业高质量发展，一年来，全市着力优化产业生态，创新政策举措：明晰“3334”发展路径，同时设立目标规模100亿元的产业生态基金，遴选培育100家领军企业、110家高成长性企业、100家服务保障企业和50家上市后备企业，推进100家企业数字化、智能化改造。

同时，我市创建农产品加工业100亿级示范园区8个、50亿级示范园区9个，组建了重庆江大食品及农产品加工产业研究院、重庆市农产品加工业技术创新联盟等，并培训食品及农产品加工实用人才1026人，开展农产品“进京出海”等系列活动，推动食品及农产品加工业高质量发展。（记者 赵伟平）

来源：重庆日报

农业农村部表彰全国农业农村系统先进集体和先进个人

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧兽医、农垦、渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局;部机关各司局、派出机构、各直属单位:

近年来，各级农业农村部门和广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，履职尽责、担当作为、锐意进取、无私奉献，取得显著成效，涌现出一大批先进典型。

为表彰先进，弘扬正气，激励各级农业农村部门和广大干部职工新担当新作为，农业农村部决定，授予北京市密云区农业农村局等200个单位“全国农业农村系统先进集体”称号，授予马宝贵等592名同志“全国农业农村系统先进个人”称号。希望受表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、再接再厉，更好发挥模范带头作用，始终干在实处、走在前列，在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国中再立新功、再创佳绩。

各级农业农村部门和广大干部职工要以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实党中央、国务院部署要求，统筹抓好以乡村振兴为重心的三农各项工作，守正创新，踔厉奋发，久久为功，不断谱写新时代新征程三农事业新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

农业农村部

2023年12月15日

来源：农业农村部